引子

2024年9月初，大蒙古國(guó)首都烏蘭巴托。

總統(tǒng)呼日勒蘇赫已經(jīng)埋伏下刀斧手，只等海牙摔杯為號(hào)，立刻拿下普京。

烏蘭巴托郊外，臨時(shí)征用的十萬牧民日夜施工，準(zhǔn)備挖一條運(yùn)河通到荷蘭海牙。工地上掛著大幅的蒙文橫幅標(biāo)語：“搶晴天、戰(zhàn)雨天，大干快上三百天，明年坐船到荷蘭。”

鏡頭繼續(xù)切換到蒙古海軍。海軍司令正在艦艇上召開誓師動(dòng)員大會(huì)，要求全體官兵，此次從水路押送戰(zhàn)犯的任務(wù)必須萬無一失。

“停！”導(dǎo)演憤怒地吼道，“挖完運(yùn)河得哪年了？”

上面的一幕并沒有真實(shí)發(fā)生，其主要原因是，它本來就是我編造的劇本，并且被導(dǎo)演斃掉了。普京本周訪問蒙古國(guó)，蒙古并不會(huì)逮捕普京。本文內(nèi)容分兩部分，先分析一下國(guó)際刑事法院（簡(jiǎn)稱ICC）的逮捕令對(duì)蒙古的影響，然后談?wù)劽晒诺慕鼪r及其外交走向。

去年對(duì)普京發(fā)出逮捕令的是國(guó)際刑事法院，它和國(guó)際法院是兩家不同的機(jī)構(gòu)，其主要區(qū)別如下：

1.國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)，國(guó)際刑事法院是獨(dú)立的山頭。

2.國(guó)際刑事法院針對(duì)的是個(gè)人戰(zhàn)犯，如戰(zhàn)爭(zhēng)罪、種族滅絕罪等等。國(guó)際法院處理的是國(guó)家間的法律爭(zhēng)端，既不刑事也不個(gè)人。

這兩家法院都設(shè)在荷蘭海牙，容易被混淆。

盡管國(guó)際刑事法院不屬于聯(lián)合國(guó)，但它有123個(gè)締約國(guó)，聲勢(shì)也是很大的。締約國(guó)指的是簽署了《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》的國(guó)家，有義務(wù)遵守《羅馬規(guī)約》的規(guī)定行事。

圖中綠色為締約國(guó)。

國(guó)際刑事法院的締約國(guó)包括：大部分歐洲國(guó)家、大部分非洲國(guó)家、大部分美洲國(guó)家。

不是國(guó)際刑事法院的締約國(guó)包括：中國(guó)、俄國(guó)、美國(guó)、印度、大部分亞洲國(guó)家、中東、北非。

國(guó)際刑事法院只有上訴庭、審判庭，沒有執(zhí)行庭，也沒有法警。抓人的任務(wù)由締約國(guó)負(fù)責(zé)，但幾個(gè)大國(guó)（中美俄印）都不是締約國(guó)，邏輯上就是讓這些小國(guó)去抓大國(guó)元首或官員，押送起來就很麻煩，很多人埋伏在途中準(zhǔn)備劫囚車。

那么簽署了規(guī)約但不執(zhí)行會(huì)怎么樣呢？比如這次，蒙古國(guó)作為正式生效的締約國(guó)，如果拒不執(zhí)行國(guó)際刑事法院的逮捕令會(huì)怎么樣呢？

聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站上有《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》全文，總共128條。其中第87條“合作請(qǐng)求：一般規(guī)定”第7款如下：

“(七)如果締約國(guó)未按本規(guī)約的規(guī)定行事，不執(zhí)行本法院的合作請(qǐng)求，致使本法院無法行使本規(guī)約規(guī)定的職能和權(quán)力，本法院可以在認(rèn)定存在這一情況后將此事項(xiàng)提交締約國(guó)大會(huì)，或在有關(guān)情勢(shì)系由安全理事會(huì)提交本法院的情況下，提交安全理事會(huì)。”

把蒙古拒不執(zhí)行逮捕令的行為提交給締約國(guó)大會(huì)，然后根據(jù)第112條“締約國(guó)大會(huì)”第2款第6子款：

“6.依照第八十七條第五款和第七款審議任何不合作問題；”

也就是開會(huì)審議一下，并沒規(guī)定要把蒙古怎么樣，制裁還是出兵攻打（運(yùn)河還沒挖好，攻打蒙古的多國(guó)海軍部隊(duì)暫時(shí)也攻不進(jìn)來）。（以上條款來源：聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站中文版）

全世界有三個(gè)內(nèi)陸國(guó)家只有兩個(gè)鄰國(guó)，也就是被兩個(gè)大國(guó)包夾的小國(guó)，它們是：蒙古國(guó)、尼泊爾、不丹，其中尼泊爾和不丹都只有中印兩個(gè)鄰國(guó)，不丹在印度的控制下還沒跟中國(guó)建交，尼泊爾最近剛上臺(tái)的總理也是親印派。

而蒙古國(guó)在沙俄以及后繼的蘇聯(lián)支持下獨(dú)立以來，對(duì)蘇聯(lián)有相當(dāng)程度的依附關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，蒙古國(guó)經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了“第三鄰國(guó)”的外交理念，希望突破時(shí)空的限制，將美西方作為自己的“虛擬鄰國(guó)”，搞“空中睦鄰友好”。

蒙古國(guó)不甘囿于南北兩個(gè)刺頭大國(guó)的挾制，希望能夠獨(dú)立自主，從東亞內(nèi)陸草原自己站起來向西看，這從語言文化教育方面也能窺見一斑。20世紀(jì)40年代，外蒙古獨(dú)立后，受到蘇聯(lián)影響，將本民族的蒙古語全部改用西里爾字母（也就是俄文字母）拼寫，也叫新蒙文。

蘇聯(lián)解體后，蒙古發(fā)現(xiàn)俄國(guó)勢(shì)力衰落，決定趁機(jī)擺脫其控制，逐漸恢復(fù)傳統(tǒng)蒙文的使用。2020年，蒙古國(guó)政府會(huì)議通過了《蒙古文字國(guó)家綱要》（三期），計(jì)劃到2025年全面恢復(fù)傳統(tǒng)蒙文，也就是使用回鶻字母書寫，跟我國(guó)內(nèi)蒙一樣。

如圖，回鶻文字是一根根的，豎直的長(zhǎng)釘上掛滿了短小的鐵鉤和鐵刺。看這些文字的形狀，外蒙人需要從頭學(xué)起，2025年肯定無法“全面恢復(fù)”。《國(guó)家綱要》才到三期，要普及這種鐵釘文字，起碼十期二十期。要讓我說，與其恢復(fù)這種古文，還不如直接拉丁化，使用英文字母，也方便和“空中第三鄰國(guó)”接軌。

蘇聯(lián)解體后，俄國(guó)從蒙古國(guó)撤出了全部駐軍，但仍保持藕斷絲連的軍事合作。比如最近一次的俄蒙聯(lián)合軍演，就是上個(gè)月在蒙古境內(nèi)進(jìn)行的代號(hào)為“色楞格河-2024”的軍事演習(xí)。

今年以來，蒙古還和中國(guó)聯(lián)合舉辦了軍事演習(xí)，也主辦了由美國(guó)協(xié)辦的多國(guó)軍事演習(xí)，地點(diǎn)全在蒙古境內(nèi)。如果說俄國(guó)的象征是雙頭鷹，一只頭向西，一只頭向東，那么蒙古國(guó)就像三只眼的馬王爺，一只眼朝南看，一只眼朝北看，腦門上還有一只眼睛朝向空中，望著它的“第三鄰國(guó)”，容易忙不過來。

從貿(mào)易伙伴角度看，據(jù)蒙古國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2024年前7個(gè)月，蒙古出口為92.66億美元，進(jìn)口總額為64.11億美元，中國(guó)占其出口額的92%，占其進(jìn)口額的40%，俄國(guó)占其進(jìn)口額的26%。（來源：媒體轉(zhuǎn)引自蒙古國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)）

粗線條地解釋一下這個(gè)數(shù)據(jù)。蒙古國(guó)主要出口產(chǎn)品為礦產(chǎn)，煤炭占一大半，其次為銅鐵，幾乎全運(yùn)到中國(guó)來了。進(jìn)口國(guó)家略微分散一些，中國(guó)占一小半，中俄加起來大約三分之二，其次是日韓美帝。進(jìn)口的東西，最多是石油產(chǎn)品，其實(shí)是車輛、機(jī)械等工業(yè)產(chǎn)品。

石油不用說了，90%以上都是買俄羅斯的。挨著這么個(gè)石油大國(guó)，再去買委內(nèi)瑞拉的石油就有點(diǎn)舍近求遠(yuǎn)。蒙古自己有石油儲(chǔ)量，但缺乏煉油設(shè)施和煉油能力。

根據(jù)錫林郭勒盟二連浩特口岸數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)蒙古出口的產(chǎn)品主要為建材、機(jī)械、石化產(chǎn)品、糧食、果蔬等等，也就是工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，主要買咱們的。（來源：錫林郭勒盟商務(wù)局網(wǎng)站）

蒙古國(guó)存在電力缺口，也從中俄輸電。2023年，蒙古國(guó)全年發(fā)電量為80億度，另外從外國(guó)進(jìn)口電量17億度，其中87%為內(nèi)蒙古電力集團(tuán)輸送，少部分從俄國(guó)輸入。

由于在經(jīng)濟(jì)上對(duì)兩個(gè)刺頭鄰國(guó)的嚴(yán)重依賴，蒙古國(guó)在短期內(nèi)很難走出一波獨(dú)立行情。就像加拿大，只要搬不走，就相當(dāng)于美國(guó)的一個(gè)州。但挨著一個(gè)大國(guó)比挨著兩個(gè)大國(guó)好多了，尤其當(dāng)他倆不對(duì)付的時(shí)候，自己夾在中間，有時(shí)會(huì)為難。

普京訪蒙，除了姿態(tài)性的“紀(jì)念蘇蒙軍隊(duì)哈勒欣河戰(zhàn)役勝利85周年”，還會(huì)討論兩國(guó)在礦產(chǎn)、能源方面的合作。對(duì)于長(zhǎng)期懸而未決的從蒙古過境輸送我國(guó)的西伯利亞力量2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目，由于影響因素復(fù)雜，我認(rèn)為不能過分樂觀。

在上述種種背景之下，海牙方面的逮捕令，重要性只好往后放了。