2024年1

1月21

英國《經濟學家》（

The Economist）周刊

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發表了

一篇題為《對內塔尼亞胡的逮捕令將產生重大影響》的

評論，認為國際刑事法院針對以色列總理內塔尼亞胡發出的逮捕令

內塔尼亞胡作為國際舞臺上的一位合法領導人的旅程已經結束

美國

為此針對國際刑事法院

實施的制裁可能將使

后者

最先承受后果

。現予編譯，供讀者參考辨析，文章觀點不代表本公眾號和編譯者立場。

以色列總理內塔尼亞胡（左）與新近被其解職的前國防部長加蘭特均被國際刑事法庭發出逮捕令

數個月以來，這一決定似乎既是不可避免的，又是難以實現的。但在2024年11月21日，國際刑事法院（International Criminal Court, ICC）最終對以色列總理本雅明·內塔尼亞胡（Binyamin Netanyahu）以及前國防部長約阿夫·加蘭特（Yoav Gallant，最近被免職）發布了逮捕令。他們被控在以色列與巴勒斯坦武裝組織“哈馬斯”（Hamas）之間持續一年的加沙戰爭中犯下了各種戰爭罪行。與此同時，哈馬斯最高指揮官也因策劃導致以色列對加沙發起攻擊的“大屠殺”事件（指哈馬斯2023年10月7日對以色列發起突襲，導致約1200人被殺死，250人被作為人質）而被起訴。然而，針對這兩位以色列政客的指控卻是一場真正的“地震”：對于內塔尼亞胡來說是一場外交災難，而對于國際刑事法院自身可能也是如此。

“有合理理由相信”戰爭罪已發生

ICC檢察官卡里姆·汗（Karim Khan）在今年5月提起了相關逮捕請求。這一案件與以色列涉嫌對巴勒斯坦人實施種族滅絕的指控分屬不同范疇，種族滅絕案由處理國家間爭端的國際法院（International Court of Justice）審理，而ICC專門審判個人。針對內塔尼亞胡和加蘭特的指控包括使用饑餓作為戰爭武器，以及在加沙地區對平民實施攻擊，這些罪名比針對以色列的種族滅絕指控更易于證明。

一個由三名法官組成的小組認定，“有合理理由相信”這些罪行已經發生。最近的各種事件無疑加強了卡里姆·汗（ICC檢察官）的理由：聯合國持續警告稱，加沙北部正面臨迫在眉睫的饑荒危機，而該地區過去40天幾乎完全被切斷了人道援助。國際刑事法院的這個小組駁回了以色列提起的一道關于案件程序的抗議，以色列聲稱該法院對加沙沒有管轄權。然而，加沙是巴勒斯坦的一部分，而巴勒斯坦是《羅馬規約》（Rome Statute，ICC運作所依托的法律框架）的簽署國，這些法官們據此裁定，ICC有權調查在該地區發生的罪行。

ICC旨在成為一種最后的司法救濟手段，在一個國家的法院未能起訴虐待行為時介入。以色列的總檢察長今年曾建議內塔尼亞胡成立一個也許可以拖延ICC調查的國家審查委員會。但迄今他尚未任命這樣一個委員會，法官在他們的此次裁決中提及了以色列未能采取此措施的情況。

在國際舞臺上已喪失合法性

國際刑事法院的此次裁決遭到了以色列幾乎所有政客的譴責。極右翼財政部長貝扎萊爾·斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）稱其為“該隱之印”（mark of Cain，該隱是《圣經》中的一個人物，不受上帝的青睞。他殺弟并且欺神，上帝最后在他身上留下了一個封印），而左翼政黨領導人雅伊爾·戈蘭（Yair Golan）則稱其為“可恥的決定”。許多以色列人認為這是反猶太主義的結果。內塔尼亞胡本人將其形容為“現代版的德雷福斯審判”（modern Dreyfus trial），他所指的是1894年法國軍事當局對猶太裔軍官阿爾弗雷德·德雷福斯（Alfred Dreyfus）的錯誤指控案。

然而，在內塔尼亞胡此案中指控“反猶太主義”貶低了這一術語的真正含義。在ICC的歷史中并未顯示出其對猶太人的“迷戀”。自2002年成立以來，ICC主要起訴了非洲的領導人，例如蘇丹前總統奧馬爾·巴希爾（Omar al-Bashir）以及利比亞前總統之子賽義夫·卡扎菲（Saif al-Islam Gaddafi）。在過去兩年中，ICC還針對包括普京在內的多名俄羅斯官員發出了逮捕令，理由是他們參與了對烏克蘭的“入侵”。此次是ICC首次起訴以色列人。

與內塔尼亞胡和加蘭特一道，ICC還對哈馬斯長期軍事首領穆罕默德·代夫（Muhammad Deif）發出了逮捕令。他被指控于2023年10月7日策劃了針對平民的謀殺、酷刑和強奸等罪行。然而，代夫很可能無法接受審判：以色列認為他在今年7月的一次空襲中被殺死（法院發布逮捕令是因為無法確認他的生死）。卡里姆·汗還曾請求對“大屠殺”的策劃者葉海亞·辛瓦爾（Yahya Sinwar）以及時任哈馬斯領導人伊斯梅爾·哈尼亞（Ismail Haniyeh）發出逮捕令，但這些請求已被撤回，因為兩人均于今年被以色列殺死。

以色列目前沒有任何可能將內塔尼亞胡或加蘭特引渡至海牙（荷蘭城市，國際刑事法院所在地），因為以色列并非ICC成員國。然而，ICC有124個成員國，其中包括以色列的許多最親密盟友。該裁決最直接的后果是，這兩人將無法前往ICC成員國，以免面臨被逮捕的風險。歐盟外交政策負責人何塞普·博雷爾（Josep Borrell）表示，ICC的裁決對所有歐盟成員國具有約束力。曾在內塔尼亞胡手下擔任其副國家安全事務顧問的埃蘭·埃齊翁（Eran Etzion）寫道：“內塔尼亞胡作為國際舞臺上的一位合法領導人的旅程已經結束。”

美國可能制裁國際刑事法院

主要的例外當然是美國，因為美國并非ICC成員。但這一裁決已經向美國的總統過渡進程扔出了一顆“炸彈”。它將使得即將離任的拜登政府面臨尷尬，分裂民主黨人，并激怒正在為接管白宮和國會兩院做準備的共和黨人。

共和黨的一些重要領導人已經警告稱，美國將對國際刑事法院（ICC）實施制裁——如果可能，制裁動議將尋求民主黨的支持，但必要時也會獨立采取行動。已經被唐納德·特朗普選為國家安全事務顧問的邁克·沃爾茨（Mike Waltz）承諾對該法院的“反猶太偏見”作出“強有力的回應”。即將上任的參議院多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune）譴責ICC的行動是“令人憤慨、不合法而且危險的”。他表示，如果不加以制約，該法院的行為“未來可能對美國構成威脅”。

圖恩敦促參議院民主黨多數黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）推動一項由共和黨控制的眾議院在今年6月通過的法案。該法案將對ICC法官及與其相關的其他人員（包括其家庭成員）實施廣泛的經濟制裁和簽證限制。他警告稱，如果民主黨不采取行動，共和黨將在明年1月把此事列為一個“頂級優先事項”。

另一方面，民主黨人內部在中東戰爭問題上愈發分裂。11月20日，參議院堅決否決了三項動議，這些動議呼吁拜登暫停向以色列運送各種武器。然而，在47名民主黨參議員中，仍有17人以及支持他們的2名獨立參議員投票贊成這些批評性動議當中的至少一項。拜登政府目前陷入一種兩難境地。一方面，它反對針對以色列的法律行動；另一方面，它支持國際刑事法院對普京發布的一道逮捕令，同時已經抵制了眾議院的各種制裁議案認為它們過于激進。

具有諷刺意味的是，美國實施的制裁可能將使國際刑事法院成為最先承受后果的一方。內塔尼亞胡不太可能出現在被告席上，以色列也不太可能結束其在加沙的戰爭。然而，國際刑事法院的此次裁決將帶來長期影響：內塔尼亞胡及其領導的以色列都將更加孤立，并且更加依賴美國。

原文題為：The arrest warrant for Netanyahu will have big consequences

https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2024/11/21/the-arrest-warrant-for-netanyahu-will-have-big-consequences

來源：The Economist，2024年11月21日

編譯：石志宏，揚州大學蘇丹研究中心教師

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