撰 稿丨劉軍偉

編 輯丨唐執(zhí)簡

民政部部長陸治原近日指出，養(yǎng)老要像學(xué)校、醫(yī)院一樣，有對應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

這也意味著，養(yǎng)老已經(jīng)到了全面普及的新階段，加快構(gòu)建各級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是接下來一段時期的重要命題。

陜西已進(jìn)入中度老齡化社會，加速推進(jìn)普惠型養(yǎng)老更是迫在眉睫。

如何加速推進(jìn)？

鎬京筆記近日調(diào)研了解到，擋在陜西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面前的，有幾塊大的“絆腳石”。諸如，基于普惠型養(yǎng)老的公益性與前期重資產(chǎn)投入，參與主體較少，且缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場秩序混亂；養(yǎng)和醫(yī)之間的政策有待進(jìn)一步打通。等等。

參考一些外地做法，譬如山東、蘇州等，通過整合國資力量組建省管、市管養(yǎng)老集團(tuán)，來牽頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、盤活閑置資產(chǎn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新突破政策，的確蹚出了一條新路，取得顯著成效……

先談幾個重點問題

構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，既是民生話題，也是產(chǎn)業(yè)問題。很重要，也很迫切。

以陜西為例，先來看一組數(shù)據(jù)。

截至2024年12月，陜西養(yǎng)老床位數(shù)超過30萬張——怎么理解這個數(shù)據(jù)？《中國統(tǒng)計年鑒2024》采取抽樣調(diào)查法，展示了2023年各個省份常住人口的老齡化程度。其中，陜西65歲以上人口占比15.23%，超過600萬人。

關(guān)鍵還是要解決普惠型養(yǎng)老的問題。

這也是全社會面臨的共性課題，各地都在紛紛探索，陜西也出臺了一系列支持政策。

但客觀講，道阻且長。

相比于資本當(dāng)前較為活躍的高端養(yǎng)老、康養(yǎng)地產(chǎn)等領(lǐng)域，普惠型養(yǎng)老因為價格不能高，服務(wù)水準(zhǔn)不能差，導(dǎo)致民營企業(yè)積極性不高，就算介入，服務(wù)水平也難以保障，而開展普惠型養(yǎng)老業(yè)務(wù)的國企，也多是“負(fù)重前行”。

深層次的原因很多，這里重點談三個。

其一，前期投入大。

陜西某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，前期投資包括場地、設(shè)備設(shè)施、人員等。比如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運營場所不能靠租房子，因為租場地都是按商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費，相當(dāng)于給房東打工，它需要有自己的場地，一勞永逸的投資。

其二，養(yǎng)老與醫(yī)療間的壁壘尚未完全打通。

從目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀來看，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還處于基礎(chǔ)照料，包括日常起居、飲食等。而實際上，很多老年人存在基礎(chǔ)病，醫(yī)療需求強(qiáng)烈，尤其一些老人經(jīng)醫(yī)院治療后，需要在專業(yè)的康養(yǎng)機(jī)構(gòu)調(diào)理，即醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，這也是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要市場。

“盡管養(yǎng)老離不開優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的支持，然而一些醫(yī)院作為事業(yè)單位，在養(yǎng)老上并不愿涉及。”上述負(fù)責(zé)人表示。

其三，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水準(zhǔn)參差不齊，普遍規(guī)模小、缺乏品牌效應(yīng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

解決問題的“牛鼻子”

重資產(chǎn)投入，整合資源要素，推進(jìn)制定標(biāo)準(zhǔn)和政策……

懂經(jīng)濟(jì)懂產(chǎn)業(yè)的人都知道，上述幾點，沒有一個是民營企業(yè)可以輕松搞定的，也不是一般國企能搞定的。

于是，答案呼之欲出。

“參考其他省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)普惠型養(yǎng)老，需要成立一家省屬或者市屬的養(yǎng)老集團(tuán)來牽頭。”業(yè)內(nèi)人士建議。

放眼全國，一些省市已經(jīng)成立了國資養(yǎng)老集團(tuán)。

譬如，山東頤養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，股東包括山東黃金集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)、山東國資委等，實力不可謂不雄厚，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展形成了有效支撐。

“康養(yǎng)集團(tuán)容納的是整個城市閑置資產(chǎn)，一是規(guī)模大，二是標(biāo)準(zhǔn)非常統(tǒng)一，三是能夠承接區(qū)域的所有養(yǎng)老，解決了社會問題，所以效率非常高。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，陜西要成立養(yǎng)老集團(tuán)，可引入一些實力強(qiáng)的省屬、市屬企業(yè)參與投資。

以蘇州康養(yǎng)集團(tuán)為例，該公司僅成立一年，就整合了蘇州國資各類康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并且引導(dǎo)頭部企業(yè)和社會力量進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，落地40余個項目。

其進(jìn)一步解釋，這些省屬、市屬企業(yè)旗下的閑置房產(chǎn)、醫(yī)療資源可以整合起來，統(tǒng)一調(diào)配，既盤活了閑置資源，降低了企業(yè)成本，又能快速提升養(yǎng)老供給規(guī)模，同時還能統(tǒng)一服務(wù)品質(zhì)，形成品牌效應(yīng)，引領(lǐng)并規(guī)范整個市場發(fā)展。

“成立一家省屬或市屬養(yǎng)老集團(tuán)，既是一項民生工程，又是一個產(chǎn)業(yè)鏈整合提升的過程。對于解決當(dāng)下養(yǎng)老短板，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極意義。”上述人士強(qiáng)調(diào)。

而事實上，通過設(shè)立省屬集團(tuán)公司，廣泛整合資源，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是近年來國資國企改革的重要內(nèi)容之一。

陜西國資的探索進(jìn)展

高能級的省屬養(yǎng)老集團(tuán)，陜西雖然尚未設(shè)立，但一些國資國企在養(yǎng)老領(lǐng)域的參與和探索，已陸續(xù)展開，且呈現(xiàn)出兩大特點。

一種是部分國企基于原有業(yè)務(wù)優(yōu)勢，響應(yīng)政策號召進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

譬如，由陜藥集團(tuán)與央企合作出資的陜西興泰健康養(yǎng)老服務(wù)有限責(zé)任公司，是陜藥進(jìn)行“醫(yī)康養(yǎng)護(hù)健”產(chǎn)業(yè)布局的重要一步，目前打造的長安頤養(yǎng)?長安水岸新城養(yǎng)老公寓，定位精品醫(yī)養(yǎng)項目。

再如，陜投集團(tuán)旗下的陜西陜投康養(yǎng)投資運營有限公司，定位為集團(tuán)公司的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。官網(wǎng)顯示，該公司打造“養(yǎng)老運營+養(yǎng)老地產(chǎn)”商業(yè)模式，旗下有地產(chǎn)公司自持并出租經(jīng)營陜西投資大廈及白鹿溪谷國際頤養(yǎng)中心。

還有一種是探索本土養(yǎng)老創(chuàng)新模式，以西安國有產(chǎn)業(yè)投資平臺——西安投資控股為代表。

該公司旗下的西安頤悅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，定位康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資運營平臺，是西安養(yǎng)老服務(wù)改革的“探路者”，已經(jīng)形成了機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家三級融合生態(tài)圈，整體運營養(yǎng)老床位超千張。

上述業(yè)內(nèi)人士指出，雖然國資進(jìn)場參與，但從現(xiàn)狀看，覆蓋面并不大，突破力度有限，要大面積、大規(guī)模解決數(shù)普惠養(yǎng)老需求，還是需要一家大型國企，統(tǒng)一整合資源，牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭取產(chǎn)業(yè)政策。

從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)角度而言，大型的養(yǎng)老集團(tuán)也能夠更有效地帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，包括投資、運營及產(chǎn)品、醫(yī)療、中央廚房等多個環(huán)節(jié)。“以適老化產(chǎn)品為例，德國等發(fā)達(dá)國家有5萬多種，但國內(nèi)只有約5000多個。”

但上述人士也特別強(qiáng)調(diào)，需要注意以往國企改革中，重組建輕運營的問題，避免因定位模糊或監(jiān)管缺位淪為“空殼”。

（圖片來源：絲路鄰里、山東健康官微，封面圖片由AI生成。）