社區(qū)作為最基層的單位，其工作的好壞與穩(wěn)定，牽動著社會的和諧發(fā)展。社區(qū)工作的專職人員在服務社區(qū)居民的同時，還要承擔大量的政府各職能部門很大一部分基礎工作，如黨建、低保、社區(qū)救助、經濟普查、人口普查、統(tǒng)計、社會綜治、信訪、再就業(yè)、社保、醫(yī)保、計生、維穩(wěn)、流動人口的管理等等。可以說上面千條線，下面一根針都壓在社區(qū)這些專職工作人員身上。但如今，這些社區(qū)工作人員為基層社會治理中發(fā)揮骨干作用的同時，卻面臨著諸多的勞動權益保障難題。

（一） 勞動關系認定模糊

1、合同簽訂不規(guī)范：大量社區(qū)專職工作者雖長期穩(wěn)定地為社區(qū)服務，但勞動合同簽訂情況不容樂觀。部分社區(qū)與工作者簽訂的合同內容簡單，對工作內容、工作時間、勞動報酬等關鍵條款約定不明，甚至存在部分工作者未簽訂合同的現象，導致在權益糾紛發(fā)生時，工作者缺乏有效的合同依據來維護自身權益。

2、用工主體不清晰：社區(qū)工作者通常由政府統(tǒng)一招錄，分配至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，再到社區(qū)單位實際工作，薪酬和福利由財政撥款提供。還有的是通過第三方勞務公司派遣。從管理角度看，社區(qū)工作者雖然在街道辦事處等管理單位工作，但其實際使用單位為社區(qū)，其工作內容以公共事務為主，具有較強的公共服務性質。這使得社區(qū)工作者在管理上呈現出與普通勞動者不同的特點，管理單位與使用單位的分離進一步復雜了其法律關系。

此外，社區(qū)工作者的待遇和管理規(guī)則常常受到地方性政策文件的規(guī)范，而這些文件通常涉及黨內法規(guī)、居委會組織法、公務員法等多個領域。這種多領域的法律規(guī)范交織，使得社區(qū)工作者的法律屬性更加復雜，難以簡單歸入勞動關系的范疇。

（二） 勞動保障嚴重不足

1、薪酬待遇偏低的問題：社區(qū)工作者的工資標準基本都是1800-3000不等（各地區(qū)可能存在差異，相差不會太大），且全年無年終獎，除了日常開支，難以維持生活。由于其工作性質的特殊性，社區(qū)工作者的工資往往無法與其他行業(yè)相媲美。

2、參保情況不容樂觀：盡管我國社會保障體系比較完善，但仍有大部分社區(qū)工作者因用工主體不清晰等各種原因無法及時參保。導致這些人員成為無養(yǎng)老、無醫(yī)保、無工傷的“三無”人員，如果他們一旦在工作中遭受意外傷害，無法享受工傷保險待遇。即使部分地區(qū)為工作者購買了商業(yè)意外險，但保障范圍和賠付標準遠不及工傷保險，難以滿足實際需求。

社區(qū)專職工作者勞動權益保障問題不僅關系到這一群體自身的切身利益，更關系到基層治理體系的穩(wěn)定與發(fā)展。只有切實解決好這些問題，才能讓社區(qū)專職工作者安心工作，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質、高效的服務，推動基層治理水平不斷提升 。為此建議：

一、完善立法體系，明確法律關系。社區(qū)工作者是社會治理的重要力量，加快《社區(qū)工作者法》立法，有助于推動社會治理體系和治理能力現代化，促進社會和諧，鞏固黨的執(zhí)政基礎。其次，通過立法，可以明確社區(qū)工作者的職業(yè)地位、職業(yè)發(fā)展、待遇保障、權利義務等方面的法律保障，提升他們的職業(yè)認同感和自豪感。可以吸引更多專業(yè)人才加入社區(qū)工作者隊伍，提升整體素質和專業(yè)能力。

二、完善勞動保障體系。首先，要規(guī)范勞動合同簽訂，通過簽訂勞動合同來明確工作崗位、職責、工作時間、勞動報酬、社會保險、福利待遇等關鍵條款。要求街道或者社區(qū)與工作者依法依規(guī)簽訂勞動合同，并加強對合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，確保合同簽訂率達到百分之百。

其次，就是要確定用工主體責任；清晰界定不同用工模式下的主體責任。對于由政府直接招聘、街道辦事處直接任用的社區(qū)專職工作者，街道辦事處應作為用人單位，承擔勞動關系中的各項責任；對于通過勞務派遣的工作者，勞務公司和實際用工社區(qū)應按照相關法律法規(guī)，明確各自在勞動權益保障方面的職責，避免責任推諉。

最后，擴大社會保險全覆蓋。各地政府應將社區(qū)專職工作者納入社會保險參保范圍，更好地確保社區(qū)工作者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

三、完善職業(yè)發(fā)展體系。加強社區(qū)工作者教育培訓，建立崗前培訓制度，縣（區(qū)）每年組織社區(qū)工作者能力提升培訓不少于一次，每三年對社區(qū)工作者全部輪訓一次。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平證書考試和學歷教育，對取得相應證書的給予一定職業(yè)津貼。每年從優(yōu)秀社區(qū)“兩委”正職中定向考錄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關公務員和事業(yè)編制人員，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導崗位。組織開展“最美社區(qū)工作者”評選活動，增強廣大社區(qū)工作者的自豪感、榮譽感、使命感和責任感。（文/湖南君杰律師事務所許小軍）