文 | 付一夫

重磅利好來(lái)襲！

4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》一經(jīng)問(wèn)世就備受各方關(guān)注。而就在昨天，國(guó)新辦在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，多個(gè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人出席介紹《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)，會(huì)議上釋放出的多重積極信號(hào)，再度為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了信心和動(dòng)力，令人振奮不已。

事實(shí)上，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)歷來(lái)都有“56789”的說(shuō)法，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量；而這一系列數(shù)據(jù)也彰顯出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。

以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，近些年我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展有目共睹，廣泛滲透到社交、零售、出行、支付、資訊等各個(gè)領(lǐng)域，其背后的各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭正是推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)源源不斷創(chuàng)新的始作俑者，它們已然成為了我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的排頭兵和跨界融合的重要載體，不但深刻改變了老百姓的生活習(xí)慣與消費(fèi)體驗(yàn)，還重構(gòu)了商業(yè)生態(tài)，并且深刻推動(dòng)了生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式變革——而這些新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的應(yīng)用，幾乎都是出自于民營(yíng)企業(yè)之手，其重要性不言自明。

長(zhǎng)期以來(lái)，管理層一直大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并出臺(tái)了諸多政策文件，然而從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依舊面臨著立法供給不足、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展也造成了一定的制約。

例如，此前官方先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》等政策性文件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了宏觀上的指引和依據(jù)。不過(guò)，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法卻不多見，特別是在中央層面未能專門立法。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，政策文件雖然能夠提供引導(dǎo)，但相比于法律法規(guī)，政策文件并不具備較強(qiáng)的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，這難免會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信心和預(yù)期產(chǎn)生影響。

與此同時(shí)，由于不同職能部門之間監(jiān)管職責(zé)會(huì)有一定的交叉重疊，在有關(guān)部門執(zhí)法過(guò)程中容易引發(fā)“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”的情形，繼而增加民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至可能會(huì)讓民營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益受到損害。

正因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康高質(zhì)量發(fā)展離不開公平正義的法治環(huán)境和法律保障，這份《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的問(wèn)世才正當(dāng)其時(shí)。該法案共9章78條，從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)維度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

其一，營(yíng)造公平環(huán)境。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，縱觀《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》全文，“平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展”的原則幾乎貫穿于各個(gè)章節(jié)，全文共有26處使用了“平等”“公平”“同等”的表述，而“公平競(jìng)爭(zhēng)”甚至單獨(dú)成章，可見管理層對(duì)其重視程度。其中的各項(xiàng)條文，更是全方位地為民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供法律保障，如此勢(shì)必有助于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力，提高資源配置效率，從而促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更廣闊的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。

其二，緩解資金難題。

資金難題一直困擾著諸多民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)此《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在投資融資促進(jìn)方面作出了一系列規(guī)定：例如在投資領(lǐng)域，“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，鼓勵(lì)其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)”，這為民營(yíng)企業(yè)拓展投資空間、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了支持；而在融資方面，“按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化政策，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力，提高為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)的水平”，有助于緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的長(zhǎng)期難題。

其三，激勵(lì)科技創(chuàng)新。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》專門用一章內(nèi)容圍繞科技創(chuàng)新作出系列規(guī)定，如“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，甚至支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”，“加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者原始創(chuàng)新的保護(hù)”，等等。依托法律形式，明確對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的大力支持，能夠激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力，促使民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

其四，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

在鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，其中專門拿出一章圍繞規(guī)范經(jīng)營(yíng)作出規(guī)定，如“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織做優(yōu)主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”，“鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”等。通過(guò)法律規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，有助于民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部管理，提升治理水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；而規(guī)范的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也能夠增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信心，吸引更多投資，從而形成良性循環(huán)。

其五，強(qiáng)化服務(wù)保障與權(quán)益保護(hù)。

例如，在服務(wù)保障方面，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定，要“建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，解決其反映的合理問(wèn)題”，相當(dāng)于是為民營(yíng)企業(yè)與政府之間搭建了溝通橋梁，有助于政府部門更好地了解民營(yíng)企業(yè)訴求，繼而提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)；在權(quán)益保護(hù)方面，法律強(qiáng)調(diào)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”，“加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為”等，顯然可以增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心和安全感。而完善的服務(wù)保障和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，勢(shì)必能夠讓民營(yíng)企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、踏實(shí)做事，實(shí)現(xiàn)更加持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

就當(dāng)前而言，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨新的機(jī)遇，也遇到一些困難和挑戰(zhàn)，部分民營(yíng)企業(yè)投資方向不明，投資意愿不強(qiáng)且動(dòng)力不足，發(fā)展信心不足，且各方面經(jīng)營(yíng)成本高企，現(xiàn)金流吃緊，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然是一種掣肘。

在此背景下，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》絕對(duì)是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的重要里程碑，既是對(duì)改革開放四十余年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的肯定，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一躍，更是通過(guò)法治來(lái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大注入“最硬核”的底氣。

“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。”相信在法律的有力保障與真招實(shí)招的鼎力支持下，未來(lái)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的信心必將進(jìn)一步增強(qiáng)，活力定會(huì)不斷釋放，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。讓我們拭目以待！