越南“賭國運”型改革被點出死穴，當期《經濟學人》被舉國封殺

本文出自貓智深的《時政記者讀列國》系列

前言：

越雖小邦，其命維新。

（越南自稱為“大越”，其主體民族京族在基因上與我國古代越人有千絲萬縷的聯系）

越南近年來的政治改革如火如荼，舉世矚目。

其改革的措施包括：

1、公務員并非擴招，反而全國裁減10萬名公務員。按照人口比例，這相當于在我國裁減130萬公務員了。

其雖小邦，魄力不下于鄧公當年的百萬大裁軍。而且人家裁的還是官。根據越南公布的遣散經費，平均每個被裁者能分5萬美元，相當于十年工資。

2、這背后是越南政府組織架構翻天覆地的變化。

地方上：越南將63個省減少到34個，幾乎相當于一半。

其“中央—省—縣—鄉”四級管理體系中，縣一級直接取消，由省直管鄉。（我國憲法也規定我國是中央、省、縣、鄉四級，未提到市一級）

在中央：其幾乎1/3的編制被壓縮，文化與體育旅游部三合一重組，建設部并入交通運輸部。

（需要注意的是，讀者請不要簡單拿中越兩國做比較。我國的公職人員繁復冗余程度遠不能跟該國相比。該國也就我國一個省那么大，下面竟然有63個省，每個省要養好多領導。

而根據秦朔先生的文章《越南觀察：應對兩種老化的挑戰》介紹，該國約70%的國家預算用于支付公務員薪水和常規開支。）

3、今年年初，越南16個國有電視頻道停止運營，僅保留越南國家電視臺（VTV）作為唯一全國性電視臺。該國還計劃關閉29份國有報紙和雜志。

4、2月28日，越共中央政治局決定，利用裁員增效省下的資金，實施15年義務教育免學費計劃！越南公立幼兒園、小學、初中和高中階段的學費完全免除！該計劃正式實施時間為2025年9月。

5、近年來越南還在扎實推動基層民主。2022年其發布《基層民主法》旨在增強基層（村、鄉級）人民的參與和監督權。核心措施包括設立“人民監督委員會”，負責監督地方投資和政策執行，增加透明度。

另外，該國在2021年5月舉行的國會選舉中，有14名獨立的非黨派候選人獲選。

因此，在一個多月前那期全球最著名的時政雜志《經濟學人》上，有多篇文章聚焦越南尤其是越南政治改革，越南總書記蘇林也成了封面人物，這是近年來越南黨魁首次登上該雜志封面。

然而，這些文章內容過于直接，指出了越南政治改革的死穴，導致該期雜志在越南被全面禁售。

本文以下內容就是貓智深對這些關于越南文章概要的總結和引申。

一、

歷史留給越南發展的窗口期已經不多了，這個國家馬上將“未富先老”。

在過去的40年里，由于越南采取類似中國改革開放的“革新開放”政策，其人均GDP增長了18倍。

尤其在過去長達15年的時間里，該國GDP平均每年增長達到6%。

最近幾年其增速更猛，去年GDP增速為7.09%，今年的目標為8.0%。

越南過去增長的最大優勢在于其有廉價的農民工，從而制造業成本低廉。

然后，這個國家也到了“農民工拐點”了，意思是已經沒有足夠多的農民工進城打工，企業招“牛馬”需要漲工資。（這個理論在學術上的標準說法叫“劉易斯拐點”）

如今越南制造業的勞動力成本已高于印度或泰國，預計到2029年還將進一步攀升48%。然而該國還是以勞動力密集型制造業為主，成本這么高，再這么下去就沒得搞了，產業就要轉移去更窮的柬埔寨了。

尤其是今年，特朗普對越南的關稅戰明顯加速了這一進程。最近美國與越南達成的新貿易協議中，對越南本土商品征收20%關稅，對經越南轉運的第三國商品征收40%關稅，這進一步削減了該國勞動密集型產業相對鄰國的優勢。

更嚴峻的是，越南這個國家還沒“富”，卻快“老”了。《經濟學人》指出，越南的適齡勞動力總數將在5年后達到頂峰，之后將下滑。

尤其是近年越南的生育率開始穩步下降，從2021年的2.11降至2022年的2.01、2023年的1.96、2024年的1.91。

導致越南人口進入如此囧境，其1988年開始實行的神奇的計劃生育政策脫不了干系。該國在今年才廢除了該政策，反應真夠慢的。（該國的計劃生育是每戶兩孩，相對還好）

若越南“未富先老”，你指望一群老頭老太太努力工作讓越南實現富強么？留給越南的時間已經不多了。

二、

近年來越南交出的GDP增長數據雖然極為華麗，其背后卻隱藏著糟糕的經濟結構。

《經濟學人》稱，越南的增長奇跡集中在少數幾個現代化孤島上。用我們熟悉的話解釋，就是在全國普遍欠發達的情況下，有那么一兩個經濟特區。

其中，外企是越南繁榮的支柱。2023年，該國外企在出口總量占到72%，產值占到GDP的20%。

作為對比，我國的外企貢獻了38.7%的外貿，在GDP占比不足10%。（數據出處為界面新聞的《重振中國經濟，為什么外資外企不可或缺？》）

眾多國際知名企業在越南紛紛設廠，比如三星在越南的工廠每年生產手機超過1億部，約占其總產量的50%的，其雇傭工人可能超過10萬。

然而，越南的工人只是簡單地組裝主要在中國或韓國制造的零部件，出口附加值很低。

由于技術和生產落后，越南本地企業難以達到參與全球供應鏈所需的標準。比如盡管三星電子在越南擁有龐大的業務，但其核心供應商中沒有一家是越南本土企業。越南本地企業也就能提供點沒有技術含量的紙板和塑料等。

再加上越南已經來到“農民工拐點”（劉易斯拐點），其農民工低工資的優勢馬上就將不再，外企很容易就會遷出。

相比之下，越南本土企業的表現慘不忍睹。《經濟學人》直言不諱的指出：越南的企業集團沒有一家具有全球競爭力。

越南希望學習韓國打造有國際競爭力的三星、現代等財閥的模式，對本地財富慷慨解囊，推動去參與國際競爭。但至少到目前為止該策略還未見成功。

越南的VinFast是東南亞最大的本土電動汽車制造商，并被推動參與到國際競爭中。然而該企業自2021年因生產電動汽車已虧損90億美元。越南政府目前正在考慮給其同一母公司的企業VinSpeed一份600億美元的高鐵合同，以支持其發展。

對于普天之下效率低下的國企，《經濟學人》對越南國企都懶得多提，只用一句“笨拙的國有企業仍在運營從能源到電信等行業”一筆帶過。

三、

越南書記蘇林很清楚，讓該國的經濟不再是廣大欠發達的海洋里有幾個繁榮的孤島，唯一的辦法就是發展民營經濟；讓越南在“老”之后仍有競爭力，唯一的路徑是進行產業升級。因此，他曾十分清醒的表示：“不要讓越南成為一個組裝加工基地……而國內企業一無所獲。”

蘇林非常重視民營企業的作用，稱私營部門是“國民經濟最重要的驅動力”。他希望將其在產出中的份額從今天的約50%提升到70%。

他希望讓越南企業更具創新性和生產力。今年5月，該國政治局批準了一項針對研發支出的巨額減稅措施，同時還推出了對與外國投資者合作的本地企業的特殊激勵政策”。

盡管蘇林非常重視，但《經濟學人》認為越南的民企面臨的營商環境糟糕。該國法規復雜，執法不透明，國家主導銀行業，從而也控制著信貸的獲取。所有這些都傾向于惠及那些與政治有聯系的大企業。公共采購的串通投標、違法土地交易和低價貸款也屢見不鮮。

比如在金融支持方面，越南的銀行對民企傾向于堅持將房產或耐用品庫存作為貸款抵押品，很少有銀行愿意以預期的未來現金流作為抵押放貸。

《經濟學人》認為，蘇林書記需要為越南民企創造更公平的競爭環境。這意味著要“民進國退”，減少國企的壟斷，并整頓銀行業來允許信貸流向小型企業。

越南在此方面已經邁出了第一步，5月時該國立法廢除了對家庭企業的征稅，并加強了對企業家的法律保護。

四、

在文章中，《經濟學人》認為越南改革的死穴在于權力過度集中。

其認為，蘇林為了推動如此深入的體制改革，勢必要極度集中權力，這可能進一步強化恐懼與敬畏的文化，反而成為改革的絆腳石。

比如對于公務員群體，在此次大裁員之前，蘇林就主持了導致33萬名黨員受到起訴或懲罰和數萬人辭職的“熾熱熔爐”反腐運動。該運動雖然對于清除腐敗起到積極效果，但《經濟學人》認為也讓官僚們變得極度規避風險。

對于一個權利集中的國家，當官僚們變得保守不干做事后會產生什么后果，大家都很清楚。

另外，《經濟學人》的很多觀點與我們截然不同，比如它不認為“集中力量辦大事”是好事，反而稱國家要盡量減少控制。

比如在越南重點發展的數字經濟方面，越南第一個超大規模數據中心已經開始建設，但并不是由由亞馬遜或阿里巴巴等行業巨頭建造，而是由國有企業負責。而越南在峴港設立了一個新的AI和半導體研發中心也是由該國公安部控股的企業負責。《經濟學人》對此的評價是，“很難想象在政府如此牢牢控制著數字經濟如此大的一部分的情況下，越南能成為一個數字強國。”

政府是主導推動經濟好，還是減少控制好？權力是集中好，還是分散好？貓智深現在是困惑的。

但越南已經做出了選擇，這對于其是一場賭“國運”，是一場為實現在“老”之前“富”起來的豪賭。若失敗，其整個民族將錯失發展的最后窗口期，被貧困的泥潭吞噬。

長期以來，越南都是“摸著中國過河”，這次越南走到前面，成了我們“過河”時可供借鑒的“石頭”。且讓我們拭目以待。

本文特別感謝知乎網友future（Du, Xin ）

部分參考資料：
《經濟學人》5月24日的多篇越南相關文章
《一次性裁掉10萬公務員，越南迎來大變局》虎嗅 鹽財經
《越南觀察：應對兩種老化的挑戰》秦朔
《越南舉行第十五屆國會代表選舉》新華網
《越南改革進入深水區，關閉國家主要電視臺發出改革官僚機構信號》騰訊網 火星宏觀
《越南：實施基層民主制度 確保民眾民主權利》vietnam+
《Law on the Implementation of Grassroots Democracy》越南法與法律論壇雜志 2023年6月4日