文丨西部君

人口的重要性，愈發突顯。

年初的政府工作報告首次提出“制定促進生育政策，發放育兒補貼”。

這被視為國家出手“催生”的標志性信號。

育兒補貼到底怎么發？發多少？誰有資格領？一時間，引發全社會的關注。

現在，答案終于來了。

7月28日，《國家育兒補貼制度實施方案》正式公布。

其中明確：

從2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放補貼，至其年滿3周歲。

育兒補貼按年發放，現階段國家基礎標準為每孩每年3600元。

2025年前出生的未滿3歲的嬰幼兒，同樣有補貼——按應補貼月數著酸計發補貼。

這意味著2025年后，新出生的嬰幼兒至少可以領取三年，共計10800元的國家生育補貼。

一個真金白銀“催生”的時代，或者說，生娃就能領錢的時代，真的來了。

01

其實，地方層面的育兒補貼，早就有之。

如2021年，四川攀枝花市就在全國率先推出“為二、三孩家庭每孩每月發放500元補貼金直至孩子3歲”的政策。

據不完全統計，過去幾年，省市層面，全國范圍至少已有超20個地方推出了育兒補貼。

不過，這并不能代替國家層面的補貼。

一方面，國補具有更大的風向標意義，且具有普惠性，對于帶動更多地方推出育兒補貼、完善生育支持政策，具有更重要的引領作用。

另一方面，之前絕大多數地方的育兒補貼都只惠及二孩、三孩，也就是說基本與一孩無緣。

國補則全面普及了所有孩童，無論一孩、二孩、三孩，均可申領。

這在鼓勵生育和降低育兒負擔的效果上，顯然更大。

當然，每年3600元的補貼額度，也即每個月300元，大概相當于一罐奶粉的費用，這對于育兒負擔的減負效果，從現實看確實不容高估。

不過，一者，有比沒有好。

二者，國補是一種基礎性補貼，與地方補貼并不沖突。

如就在最近，東莞市萬江街道新村社區明確：生育二孩的一次性補助為1萬元；生育三孩的一次性補助為2萬元。

可以預期，隨著國補的示范，未來更多地方應該都會有相應的生育補貼。屆時，各類補貼的疊加和相關支持生育政策的進一步完善，有望釋放更大的生育激勵效果。

另外，國補每年3600元的標準，只是現階段的，未來很有可能會逐步提升。

02

為何要發錢鼓勵生育？一言以蔽之，乃形勢使然。

總人口方面，2022、2023、2024年，全國人口已經三連降，分別減少85萬、208萬、139萬。

生育人口方面，自2016年達到頂峰1785萬人后，已出現七連降，目前規模接近折半。盡管2024年出生人口較2023年略有反彈，但總體趨勢很難逆轉。

老齡化方面，2024年，全國60歲以上人口占比升至22%。意味著，平均不到每5個人中，就有一個60歲以上的老年人。

正是在這樣一種人口發展形勢下，過去幾年，很多連鎖反應已經開始出現。

最近，教育部公布的《2024年全國教育事業發展統計公報》顯示，2024年，全國共有各級各類學校47.00萬所。其中，幼兒園25.33萬所。

這比2023年的27.44萬所，足足減少了2.1萬所。

自2022年起，中國幼兒園數量已經連續三年減少。且減少數量逐年遞增，分別為：5610所，14808所，21000所。

也就是說，過去三年間，共有超4萬所幼兒園蒸發。

另一邊，則是在園幼兒數量的快速縮水。

2024年，全國共有學前教育在園幼兒3583.99萬人，較2023年減少超500萬。而之前的2023年，同樣減少了超500萬。

過去兩年，全國在園幼兒數量合計減少了超1000萬。

緊隨其后的是，小學生在校生人數及學校數量的大幅縮水。

人口作為影響社會發展的核心因素之一，可以說牽一發而動全身。

教師、地產、母嬰、家電、基建等領域和行業受人口變化的波及效應，其實都已在開始顯現。

從長遠看，人口的變化還直接關系到社會的消費活力、創新活力乃至發展預期。

所以，人口保衛戰，刻不容緩。

03

生育意愿的提升是一個長期過程，構建生育支持系統，也是一個復雜的工程。

發錢催生只是第一步。

就在上周五，國務院常務會議明確提及，部署逐步推行免費學前教育有關舉措。

這意味著，學前教育免費時代，應該也已經在路上了。

那么，生育補貼的效果怎么樣？

可以參考兩個案例：

一、四川攀枝花常住人口連續四年正增長。

二、湖北天門，3年投入3億多鼓勵生育，全市有望多出生3000多個孩子。

可以預期，普惠性生育補貼實施后，總體生育率短期內或許會有所上升，降幅有望收窄。

但長期來看，恐很難在根本上改變人口格局。這從日韓及歐洲等國家的經歷就可以得到啟示。

因為生育率下降是全球性趨勢。生育意愿的變化，除了生育成本因素，更與社會觀念的變化息息相關。

但是，出臺生育激勵政策依然有著不可或缺的現實意義。

一方面，有助于在一定程度上延緩人口的縮水速度；

另一方面，至少能夠降低愿意生育人群的養育負擔。這也是公共服務的一部分，并且利于促消費、擴內需。

當然，具體到每個地方來說，影響人口基本盤的最大因素，還是看對流動人口的吸引力，而不僅僅是出生率。

區域間的人口競爭，只會更激烈。