湖南
“飛地”大家都知道，就是指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)相連的土地。長沙最出名的就是岳麓區(qū)的“含浦飛地”，被湘潭市的雨湖區(qū)和寧鄉(xiāng)市包圍，但屬于岳麓區(qū)管轄。
而在長沙縣的泉塘街道，有個“泉塘社區(qū)”也屬于飛地，其地理位置屬于長沙縣泉塘街道位于遠(yuǎn)大二路，可實(shí)際管轄為雨花區(qū)侯家塘街道，為什么雨花區(qū)這么多街道要?dú)w侯家塘街道管轄呢？
雨花區(qū)侯家塘街道“泉塘社區(qū)”成立于1989年，由湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、水電醫(yī)院宿舍區(qū)、水電二公司宿舍區(qū)3個院落及2宗工業(yè)用地組成，現(xiàn)有21棟居民樓，戶籍人口1187人、常住人口2147人。
因所轄單位均隸屬省水電系統(tǒng)，且水電系統(tǒng)總部設(shè)于侯家塘，為保障職工城鎮(zhèn)戶口待遇，1989年社區(qū)成立后委托當(dāng)時的長沙市南區(qū)左家塘街道管轄。1997年長沙市區(qū)劃調(diào)整時，泉塘社區(qū)劃歸侯家塘街道管理至今，是典型的“飛地社區(qū)”，給基層治理和居民服務(wù)帶來諸多實(shí)際困難。
因?qū)俚貦?quán)限問題，“泉塘社區(qū)”多年來存在多個難題：
一是城管執(zhí)法盲區(qū)：雖2017年明確由長沙縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，但因跨區(qū)歸屬，導(dǎo)致該社區(qū)一直是城管執(zhí)法的盲區(qū)。
二是安全監(jiān)管滯后：作為“飛地”，街道安監(jiān)站難以及時巡視、處置安全隱患，動態(tài)監(jiān)管機(jī)制失靈。
三是公共服務(wù)不便：居民戶籍隸屬侯家塘街道，婦科普查、老人體檢、醫(yī)保辦理等均需往返侯家塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，往返路途遙遠(yuǎn)，居民十分不便。
曾在2021年有人大代表建議將侯家塘街道泉塘社區(qū)劃歸長沙縣管理，長沙市民政局也對此做出了回應(yīng)：
經(jīng)對接省、市民政部門核實(shí)，泉塘社區(qū)屬典型“飛地”管理模式，其行政區(qū)域范圍明確歸屬長沙縣。該社區(qū)土地使用權(quán)歸長沙縣所有，行政界線無爭議，居民戶籍均在雨花區(qū)，不涉及行政區(qū)域界線調(diào)整，僅涉及行政管轄權(quán)問題。
綜合來看，泉塘社區(qū)行政區(qū)劃歸屬清晰，爭議焦點(diǎn)集中于行政管理權(quán)范疇。建議由長沙市政府牽頭，明確一名市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，召開由相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議，研究確定泉塘社區(qū)行政管理權(quán)移交事宜并作出決議。
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