OECD發布《教育概覽2025》報告

2025年9月9日，OECD發布《教育概覽2025》（Education at a Glance 2025 OECD Indicators）報告，全面呈現了OECD成員國及伙伴經濟體的教育體系結構、經費投入與績效表現，涵蓋教育機構產出、跨國學習成效、教育機會參與度、教育財政投入及學校組織管理等核心議題。2025年版報告特別聚焦高等教育領域，重點分析了學歷獲取率、不同專業領域的勞動力市場表現差異、學位完成率以及受過高等教育的成人技能水平。新增章節整合了《2023年成人技能調查》（PIAAC）成果，并將其與其他關鍵指標建立關聯分析。

該報告主要發現如下：

1.教育水平持續走高，但機會不均現象依然存在

在OECD國家中，48%的年輕人擁有高等教育學歷，教育普及率創下歷史新高。然而自2021年以來，高等教育學歷增速明顯放緩。2000-2021年間，OECD成員國年輕人平均高等教育學歷率每年增長約1個百分點，而2021年后年均增幅已降至僅0.3個百分點。

教育機會不平等正阻礙著本應受益于高等教育的群體。在所有國家，弱勢家庭子女接受高等教育的可能性遠低于優勢家庭。OECD國家平均數據顯示，父母未完成高中教育的年輕人中僅26%擁有高等教育學歷，而父母至少有一方受過高等教育的群體該比例高達70%。

部分國家及地區在縮小教育機會差距方面取得進展。丹麥自2012年以來，父母未完成高中教育的年輕人中接受高等教育的比例已提升20個百分點，達到49%，超過OECD各背景年輕人的平均水平。英格蘭（英國）和比利時弗拉芒大區在縮小高等教育差距方面也取得顯著成效。

2.公平的受教育教育機會：推動社會階層流動的核心動力

保障高等教育機會公平對于促進社會階層流動至關重要，因為受教育程度直接影響就業市場表現。雖然高中文憑在多數國家能有效防范失業風險，但大量高技能高薪崗位仍要求高等教育學歷。數據顯示，擁有高等教育學歷的成年人平均收入比僅有高中學歷者高出54%。即使扣除高等教育成本，OECD國家中取得高等教育文憑帶來的終身財務凈收益仍超過30萬美元。其中碩士或博士學歷者的收入優勢尤為顯著，平均薪資較高中畢業生高出83%。

要真正實現就業機會均等并促進社會流動，必須打破社會經濟背景與教育成就之間的關聯。在當前各行業普遍面臨技能短缺的背景下，擴大高素質人才儲備還將為整體就業市場帶來更廣泛效益。

3.需提升高等教育畢業率

僅僅提供高等教育機會是不夠的，關鍵在于確保學生能順利完成學業。最新收集的30多個OECD成員國及伙伴國數據顯示：僅有43%的本科新生能在標準學制內畢業；延長一年后畢業率升至59%，三年后達到70%。男性畢業率尤其偏低——在標準學制結束后三年內，僅63%的男性獲得學士學位，而女性比例達75%。

低畢業率成因復雜，包括：專業內容與學生預期錯位、學業準備不足、學術/社交支持匱乏及經濟困難等。政策層面可采取以下改進措施：加強中學階段的學術準備與職業指導；設計具有清晰課程路徑的大學培養方案，并配套漸進式畢業支持機制。此外，即使學生未完成全部學業，對其已掌握技能頒發認證也有助于向雇主展示能力——這將使部分完成的高等教育經歷更具價值。

4.超越學歷認證：直面技能缺口挑戰

盡管升學率與畢業率能反映教育體系的成效，但培養學習者的實用技能更為關鍵。2012-2023年間，OECD多數成員國成年人的讀寫與計算能力陷入停滯甚至倒退——即便整體學歷水平持續提升。數據顯示，在未完成高中教育的OECD國家成年人中，61%的讀寫能力僅達到或低于1級水平（《成人技能調查》標準），這意味著他們最多只能理解熟悉領域的簡短文本。即便在高中畢業生中，仍有30%未能突破1級水平；更令人擔憂的是，在高等教育學歷持有者中，這一比例也達到13%。這些數據揭示：僅擴大教育機會遠遠不夠，教育體系必須確保學習者真正掌握立足社會所需的技能。

高等教育機構在擴大覆蓋面的同時，更應堅守嚴格的培養標準。面對教育背景與職業訴求日益多元的學生群體，高校需要提供更豐富的技能培養方案，包括高階應用型技能。為幫助申請者甄別最具價值的課程項目，高等教育系統還需建立更透明的畢業生技能認證機制。

5.應對師資短缺問題，筑牢教育體系根基

優質教師隊伍是各級教育體系高效運轉的核心保障，但當前師資短缺正制約著教育系統招攬和留住優秀人才。盡管多數國家仍能填補近九成教師崗位空缺，但往往難以吸引頂尖人才。2022/23學年伊始，僅奧地利、荷蘭、瑞典以及比利時法語區和弗拉芒區報告超過2%的教師崗位空缺。然而，OECD國家平均有近7%的中學教師未完全達標——這意味著他們尚未取得全部法定執教資質。

居高不下的教師流動率加劇了招聘難度。在多數可獲取數據的國家，每年約有1%-3%的教師退休。但非退休原因的離職比例存在顯著差異，這不僅受工作條件與聘用合同影響，更與各國勞動力市場環境及職業流動文化密切相關。丹麥、愛沙尼亞和英格蘭地區每年近10%的教師選擇離職，迫使教育系統持續高強度招聘。相比之下，法國、希臘和愛爾蘭的年離職率不足1%，雖保障了隊伍穩定，卻也削弱了教師隊伍的新陳代謝。

吸引轉行人才加入教師行列，既能緩解短缺壓力，又能為教育領域注入多元技能。在28個可獲取數據的國家/地區中，有16個為轉行人士開設了專屬職業通道。若輔以改善工作條件、拓寬職業發展空間等配套措施，將更有效提升教師招聘與留任成效。

資料來源：

OECD (2025), Education at a Glance 2025: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/1c0d9c79-en.

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強。點擊左下角閱讀原文可下載該文獻。