作者：綺蝶

中國在中美日內瓦、倫敦、斯德哥爾摩的會談中抵御住了美方壓力，而本周在西班牙馬德里舉行的中美經貿磋商，則是美國試圖扭轉相對被動局面的一次嘗試。美國向中國提出了更多要求。美國財政部在會談前公開將TikTok、打擊洗錢、國安和經濟議題納入議程，以期達成美國心儀的協議。但在美國拒絕調整貿易和技術政策的情況下，達成協議有相當的難度。

TikTok：禁令執行寬限期再次延長

TikTok問題是美國炒作的結果，對中國而言并非大問題。在前三輪中美經貿談判中，TikTok鮮有提及，但此次美國財政部主動將其納入談判議程。除了前兩次談判涉及的中國稀土出口管制以外，TikTok之爭也是中美科技戰的一個縮影。貝森特有意將TikTok的命運將與對華貿易關稅掛鉤，包括中國在出口管制上的合作，嘗試主導談判進程。不過，在TikTok問題上，中國一直把控節奏。9月16日，美國總統特朗普簽署行政令，第四次延長對TikTok的禁令執行寬限期，本次延遲三個月至12月16日。

▲9月15日，中方就中美經貿會談成果召開發布會。

這也是中美馬德里會談的成果之一。對于TikTok問題，中方將依法依規開展技術出口審批。中國國家互聯網信息辦公室副主任王京濤在回答媒體提問時指出，中美雙方在充分尊重企業意愿和市場規律的基礎上，就通過TikTok美國用戶數據和內容安全業務委托運營、算法等知識產權使用權授權等方式解決TikTok問題，達成了基本共識。中國政府將依法審批TikTok所涉及的技術出口、知識產權使用權授權等事宜。

也就是說，未來TikTok的美國業務仍可能繼續使用字節跳動算法，但需要中國政府的批準和企業的公平談判。

農產品出口：選民利益受損

大豆和農產品采購問題一直美國團隊關注的重要議題，這關系到特朗普中西部農產州的核心票倉。2020年的第一階段和今年的前三次談判，美方基本上都要求中國大幅增加美國大豆等農產品進口。但是，隨著中國開始轉向從巴西等國采購谷物，大豆出口高峰期被巴西等南美市場搶占，美國出口窗口縮短，出口減少。美國中西部農民備感焦慮。而且，這些農民尚未從特朗普1.0時期的貿易戰中恢復元氣。眼下距離收獲季僅剩數周，美國農民數千萬噸的大豆等待出口，他們擔心即便中國采購，也將杯水車薪。

根據美國農業部和媒體披露的數據，2017年至2025年上半年，美國累計出口大豆4.45億噸，其中對華出口2.13億噸，占比48%。然而，關稅戰嚴重沖擊了美豆對華出口。2025年1至6月，中國自美國進口大豆僅593萬噸，遠低于往年，占比驟降至35%。據路透社報道，2025年第二季度美國對華大豆出口僅78.3萬噸，環比暴跌85%，同比下降67%，幾乎接近停滯。美國大豆協會（ASA）直言，“美國大豆在中國份額進一步流失，短期恢復無望。”如果在11月中旬前中國仍然未進口美國大豆，美國農民將遭遇巨大損失。

▲美國大豆協會主席凱萊布·拉格蘭近日接受《財富》雜志采訪時警告，美國大豆迎來收獲季，但歷來是最大買家的中國卻未下達任何訂單，豆農面臨的“形勢極其嚴峻”。

此次馬德里會談以及下一次會談，美方官員希望中國增加采購量，以緩解美國農民的困境。但美國要想嘗試當前的被動局面，就必須降低對華關稅、放松出口管制。這是中方一直以來的要求。若美國拒絕讓步，將繼續損害美國的農民利益。這反而會更加凸顯美國被動的一面，即美國農業依賴中國市場，若談判無果，美農利益首當其沖。

芬太尼：先降關稅，后開展合作

芬太尼問題是中美談判的重點，白宮將其視為“國家緊急狀態”。特朗普今年上臺后最先也是以“芬太尼危機”為由對中國加征新的20%關稅。但中國的立場很明確：芬太尼問題是全球性的，需要多邊合作，中國支持和美國合作，采取行動打擊芬太尼前體化學品的貿易，但前提是美國要取消這20%的關稅。這導致美國在芬太尼問題上一直緊追不舍，片面地認為中國在管制芬太尼問題上力度不足。

▲2024年1月，中美禁毒合作工作組啟動。

中國商務部表示，中美經貿會談涵蓋美國關稅的“濫用”，就包括芬太尼關稅。而且，貝森特將打擊洗錢活動納入中美經貿談判，也是為了通過雙邊合作切斷相關犯罪的資金鏈。

事實上，今年中國也在加強立法和執法，打擊毒品犯罪，在這個問題上并不被動。今年3月4日，國務院新聞辦公室發布《中國的芬太尼類物質管控》白皮書，將芬太尼類藥品納入《麻醉藥品品種目錄》，對有關的生產、經營、使用和出口環節實行嚴格管制。若美方同意減免關稅，中國可能在化學品管制上提供更多合作，這將是雙贏。

借俄油貿易做文章

盡管美國已借俄石油貿易對印度商品加征25%額外關稅，但迄今未對中國出臺同樣舉措，這被一些人視為特朗普的談判籌碼。不過，馬德里會談前，特朗普公開表態，要求北約國家對中國、印度等國加征關稅，從而迫使中印施壓俄羅斯結束俄烏沖突。貝森特也在會談前敦促七國集團（G7）盟友對中國和印度進口征收“有意義的關稅”，旨在通過經濟壓力迫使中方停止購買俄油。

但在中方看來，中國不是烏克蘭危機的制造者，也不是當事方，反對美西方以“涉俄”為由，對中國采取經貿限制措施。中國商務部已明確表示，特朗普施壓盟友以購買俄羅斯石油為由對中國加征“次級關稅”，也典型的單邊霸凌和經濟脅迫行徑，嚴重違反中美兩國元首通話共識，可能對全球貿易和產供鏈穩定造成嚴重沖擊。

▲中美經貿會談后，貝森特和格里爾接受記者提問。

過去幾個月，雙方經貿團隊在日內瓦、倫敦、斯德哥爾摩舉行三次會談，達成積極共識，次級關稅只會破壞雙方的貿易談判。在馬德里會談之后的英國之行，貝森特也有意繼續施壓歐洲對中國加征關稅。當然，美國如此施壓盟友不會奏效，更何況北約盟友也要考慮自己的經濟利益。美國將經貿談判擴展到地緣政治領域，只會讓貿易談判復雜化。

仍在增加籌碼

特朗普再次執政后發起全球對等關稅戰，但令他沒有想到的是，關稅貿易戰最終升級為涉及兩國稀土礦產、科技、供應鏈等領域的博弈。在這方面，美國不得不做出讓步，下調加征的新關稅，并延遲執行新的關稅。在這個過程中，中國并未示軟。就在馬德里會談前1天，中國商務部發布公告，對自美國進口的相關模擬芯片發起反傾銷調查，就美國對華集成電路領域相關措施發起反歧視調查，這項行動被視為對美國9月12日將23家中國企業列入“實體清單”的直接回應，標志著中美科技戰進一步升級。在馬德里第一天會談結束后，中國市場監管總局決定對英偉達違反反壟斷法實施“進一步調查”。

對于此次馬德里會談，中方強調討論美國的單邊關稅舉措、濫用出口管制等問題，也體現了堅定立場。但是，無論是再次延長TikTok期限，還是施壓中國增加美農產品進口，還是要求盟友對華加征關稅，都無法輕易讓中國讓步。

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