（一）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，甚至可能決定大國角力的勝負。在這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，我們既看到“北斗”組網(wǎng)、“嫦娥”探月、“蛟龍”入海等重大科技成果的輝煌成就，也必須正視一個嚴峻現(xiàn)實：仍有大量具有革命性、顛覆性的科技創(chuàng)新成果，特別是那些源自民間的“遙遙領(lǐng)先”的秘方與技術(shù)，在現(xiàn)行體制下被埋沒、被雪藏、被扼殺。你不遙遙領(lǐng)先，就可能會被別人的遙遙領(lǐng)先所干掉。這就是未來科技井噴時代的殘酷的叢林現(xiàn)實。

逆水行舟，不進則退。這種狀況若不徹底改變，將嚴重制約我國科技創(chuàng)新能力的全面提升，最終影響中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。我們必須以強烈的憂患意識和歷史擔(dān)當(dāng)，深刻反思現(xiàn)行科技管理體制的積弊，堅決破除制約科技創(chuàng)新的一切體制機制障礙，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，讓所有中華天才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

（二）

縱觀人類科技發(fā)展史，重大科技創(chuàng)新往往源于個體天才的靈光乍現(xiàn)與堅持不懈。從哥白尼的日心說到牛頓的經(jīng)典力學(xué)，從愛因斯坦的相對論到屠呦呦的青蒿素，這些改變世界的偉大發(fā)現(xiàn)，最初都掌握在少數(shù)人手中，都經(jīng)歷過被質(zhì)疑、被排斥的艱難時期。

在我國中醫(yī)藥領(lǐng)域，這種情況尤為突出。多少民間中醫(yī)世家傳承數(shù)百年的秘方，多少臨床醫(yī)生在長期實踐中摸索出的獨特療法，因為現(xiàn)行藥品注冊審批制度的僵化而難以轉(zhuǎn)化為惠及全民的公共產(chǎn)品。口服胰島素的案例就極具代表性——這種可能顛覆糖尿病治療格局的創(chuàng)新，卻因無法適應(yīng)建立注射胰島素的壟斷主導(dǎo)加上化學(xué)藥物評價體系上的審批流程而步履維艱。

問題的根源在于，我們現(xiàn)行的科技評價與管理體制，在很大程度上是建立在“防范風(fēng)險”而非“激勵創(chuàng)新”的邏輯基礎(chǔ)上。這種體制過度強調(diào)流程規(guī)范、資料完整、數(shù)據(jù)翔實，卻忽視了科技創(chuàng)新本身的時效性、不確定性和突破性特征。更為嚴重的是，當(dāng)前體制在價值取向上存在嚴重偏差——以“盈利為中心”而非以“療效為中心”，以“管理便利”而非“創(chuàng)新激勵”為出發(fā)點。

（三）

現(xiàn)行體制的弊端已在實際中造成嚴重后果。一方面，大量真正具有突破性療效的創(chuàng)新成果因無法適應(yīng)繁瑣的審批流程而被迫“沉睡”；另一方面，那些療效平庸但符合規(guī)范的產(chǎn)品卻大行其道。這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，不僅造成科技資源的巨大浪費，更導(dǎo)致“病越治越多”、“海量過去已經(jīng)攻克的各類慢病、疑難雜癥現(xiàn)在卻無法攻克”的療效走向落后的尷尬局面。

在中醫(yī)藥領(lǐng)域，這種情況尤為觸目驚心。許多民間中醫(yī)掌握的獨特診療方法和藥劑配方，在實際臨床中展現(xiàn)出驚人療效，卻因不符合“一人一方”的傳統(tǒng)中醫(yī)理論或無法提供符合現(xiàn)代藥理學(xué)要求的實驗數(shù)據(jù)而被拒之門外。而某些大企業(yè)生產(chǎn)的所謂“中成藥”，通過添加化學(xué)藥物成分制造“速效”假象，長期使用卻副作用明顯，卻常常霸屏各類電視臺廣告C位置，這種“掛羊頭賣狗肉”的行為反而大行其道。

這種現(xiàn)象的本質(zhì)是保護平庸、壓制卓越的體制性頑疾。當(dāng)審批流程變得如此繁瑣而漫長，當(dāng)申報成本變得如此高昂，當(dāng)泄密風(fēng)險變得如此巨大，那些擁有真正創(chuàng)新成果的個人和小微企業(yè)只能望而卻步，主流人群的最終選擇是將秘方深藏不露，甚至帶進墳?zāi)埂＿@是中華民族智慧資源的巨大損失，更是國家創(chuàng)新體系的嚴重失靈。

（四）

科技創(chuàng)新領(lǐng)域的這種困境，與我國足球領(lǐng)域的狀況有著驚人的相似之處。為什么堂堂中國國家足球隊的比賽成績不如貴州的“村超”？根本原因在于體制——那種僵化、封閉、論資排輩的選拔機制和管理模式，根本無法發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)真正的足球天才。同樣，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，如果我們的管理體制不能及時發(fā)現(xiàn)、有效保護、大力支持那些具有顛覆性創(chuàng)新能力的“科技天才”，那么建設(shè)世界科技強國就將成為空中樓閣。

我們必須清醒地認識到，在大國競爭日趨白熱化的今天，科技創(chuàng)新的競爭本質(zhì)上就是人才競爭，特別是頂尖天才的競爭。錢學(xué)森、任正非、潘建偉、余承東、任正非、梁文鋒這樣的戰(zhàn)略科學(xué)家或科技企業(yè)家，其價值何止“五個師”？他們?yōu)閲野踩桶l(fā)展做出的貢獻，是任何物質(zhì)財富都無法衡量的。

當(dāng)前，美國等西方國家正舉全國之力爭奪全球科技人才，不惜修改移民政策、提供巨額資金支持、創(chuàng)造最優(yōu)科研環(huán)境。如果我們繼續(xù)固守僵化體制，讓國內(nèi)的科技天才處處碰壁、寸步難行，那么不僅無法吸引國際頂尖人才，還可能造成本土人才的嚴重流失。這種“為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)雀”的做法，將嚴重損害國家的核心競爭力。

（五）

破解這一困局，必須從戰(zhàn)略高度進行頂層設(shè)計，系統(tǒng)性的構(gòu)建有利于顛覆性創(chuàng)新成果涌現(xiàn)和發(fā)展的新型體制機制。

首先，要確立“療效優(yōu)先”、“結(jié)果導(dǎo)向”的根本原則。在中醫(yī)藥等特定領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立區(qū)別于化學(xué)藥物的評價體系，將臨床療效作為衡量創(chuàng)新價值的最高標(biāo)準(zhǔn)。對于那些在長期實踐中證明具有特殊療效的秘方和技術(shù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立“綠色通道”，特事特辦，先予保護，再逐步完善相關(guān)數(shù)據(jù)。

其次，要構(gòu)建國家主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)與保護機制。建立“國家星探系統(tǒng)”，主動發(fā)現(xiàn)和挖掘散落在民間的科技創(chuàng)新成果；設(shè)立“國字號風(fēng)險投資體系”，對那些具有戰(zhàn)略價值但暫時不符合常規(guī)審批要求的創(chuàng)新項目進行國家隊投資；創(chuàng)建“國家密方保護制度”，通過特殊知識產(chǎn)權(quán)保護模式，確保創(chuàng)新者的合法權(quán)益不受侵犯。

第三，要改革完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)現(xiàn)有法律不能有效保護創(chuàng)新、反而成為抑制創(chuàng)新的桎梏甚至是枷鎖鐐銬的時候，就應(yīng)當(dāng)及時修改法律法規(guī)。法律的根本宗旨是促進社會進步和人民福祉，而不是維護僵化的管理秩序。對于那些具有顯著療效但暫時無法滿足全部審批要求的創(chuàng)新成果，法律應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)幕砻鈾C制和過渡安排。

第四，要建立軍民融合的創(chuàng)新保護機制。借鑒軍工科技保密管理的經(jīng)驗，對那些具有重大戰(zhàn)略價值和應(yīng)用前景的民間創(chuàng)新成果，適時納入國家保密體系，防止核心技術(shù)和秘方外流。同時，建立軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移機制，讓民間創(chuàng)新更好地服務(wù)國防建設(shè)，讓軍工技術(shù)更快地惠及民生。

（六）

科技創(chuàng)新體制的改革，本質(zhì)上是一場深刻的革命。它涉及到思想觀念的徹底革新、利益格局的深刻調(diào)整、權(quán)力關(guān)系的重新構(gòu)建。這是一場大洗牌級甚至是推倒重來級的創(chuàng)新革命，必然會遇到各種既得利益集團的頑強抵抗，必然會面臨傳統(tǒng)思維模式的嚴重阻礙。“不創(chuàng)新就可能被洗牌的新定律，已經(jīng)在全球人工智能+制造體系進入到了星火燎原的階段了”。機會只留給居安思危，順勢求變者。

我們必須以“敢為天下先”的勇氣和“功成不必在我”的胸懷，堅定不移地推進這場改革。要充分認識到，保護創(chuàng)新就是保護生產(chǎn)力，解放科技就是解放生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)造活力就是增強綜合國力。

在具體實施過程中，應(yīng)當(dāng)采取“試點先行、逐步推廣”的策略。可以選擇中醫(yī)藥、人工智能、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，探索建立顛覆性創(chuàng)新成果的特別認定、保護和推廣機制。在試點成功的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，最終構(gòu)建起覆蓋所有科技領(lǐng)域的新型創(chuàng)新治理體系。

（七）

歷史經(jīng)驗告訴我們，大國崛起的背后必定有科技創(chuàng)新的強力支撐。英國憑借蒸汽機等技術(shù)創(chuàng)新成為“日不落帝國”；德國憑借化工、電氣等領(lǐng)域的突破后來居上；美國憑借信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的革命引領(lǐng)世界潮流。

今天，中華民族正迎來偉大復(fù)興的歷史機遇。能否抓住這一機遇，很大程度上取決于我們能否最大限度地激發(fā)全民族的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，能否讓所有中華天才的智慧得到充分發(fā)揮。

我們要打造的是“人人相益”的創(chuàng)新生態(tài)，而非“人人相害”的惡性競爭；我們要構(gòu)建的是“萬類霜天競自由”的創(chuàng)新格局，而非“萬馬齊喑究可哀”的創(chuàng)新荒漠。當(dāng)每一個中國人都能毫無顧慮地投身創(chuàng)新創(chuàng)造，當(dāng)每一個奇思妙想都能得到應(yīng)有的尊重和保護，當(dāng)每一個科技天才都能找到施展才華的廣闊舞臺，中華民族的創(chuàng)新智慧必將如火山般噴發(fā)，中國必將成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

（八）

這是一個呼喚天才也必將產(chǎn)生天才的偉大時代。中華民族五千年的文明史，就是一部不斷創(chuàng)新、不斷超越的歷史。我們的先人創(chuàng)造了四大發(fā)明，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻；今天，在實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大征程中，我們也必將創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于祖先的新的偉大發(fā)明。

“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才。”這句古詩在今天有著特殊的現(xiàn)實意義。我們不僅要期盼天才的降臨，更要通過制度改革為天才的成長創(chuàng)造肥沃土壤，通過機制創(chuàng)新為天才的涌現(xiàn)提供廣闊空間，通過文化重塑與激勵機制重構(gòu)，為天才的突破營造良好氛圍。

在這場關(guān)乎國運的科技創(chuàng)新總決戰(zhàn)中，我們面臨的是存亡興衰之危。狹路相逢勇者勝，我們沒有退路，只能勝利。讓我們打破一切體制機制的枷鎖，釋放中華民族積蓄已久的創(chuàng)新能量，讓中華天才的智慧之光普照世界，讓中國創(chuàng)新的旗幟在全球科技巔峰高高飄揚！