做大做強！強省會，又來了？

文|凱風

強省會與多中心，不是一道選擇題。

時隔兩年，甘肅再次召開強省會行動工作推進大會，提出以省會強帶動全省強，以省會興帶動全省興。

日前，《關于支持成都做優做強極核功能加快高質量發展的意見》印發，提出支持成都持續做大經濟總量、做強核心競爭力、做優功能品質。

從蘭州的“省會強則全省強”，到成都的“做大做強做優”，釋放了什么信號？

01

強省會，卷土重來？

10多年前，強省會堪稱區域發展的常態，以成都、武漢、西安為代表的三大強省會，成為表率。

自身經濟實力一流，經濟首位度、人口首位度雙雙居前，在省內乃至全國無不舉足輕重。

近年來，在“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市”的定調下，省域副中心城市橫空出世，與強省會分庭抗禮。

四川的綿陽、宜賓等，湖北的襄陽、宜昌，陜西的榆林、寶雞等，甘肅的天水、酒泉，貴州的遵義等，被賦予副中心重任。

然而，“強省會”與“多中心”之爭，并未就此終結，而是走上分化之路。

部分地區放棄“強省會”執念，擁抱多中心格局，被稱為最“弱”省會的濟南、南京，無不如此。

部分地區仍在高調祭出“強省會”戰略，喊出“省會強則全省強，省會興則全省興”，中西部地區的蘭州、南昌、南寧、貴陽都是如此。

部分地區則選擇“全都要”，對內以多中心協調發展目標，對外則以強省會參與國內乃至國際競爭，形成聯動效應，成都就是如此。

正如《四川日報》頭版報道所直言：四川需要一個經濟體量更大更強的成都，為全省高質量發展提供“強引擎”。

02

這一輪強省會的邏輯，完全不同了。

過去說起強省會，往往會想到虹吸。集全省資源于一身，舉全省之力發展一城，最終只有省會“一城獨大”。

然而，過去幾年，城市發展迎來時代之變，“強省會”戰略自然也要與時俱進。

一大趨勢是，城市攤大餅式擴張被遏制，過去依靠簡單做大體量的擴張路徑，行不通了。

省會要想做大做強，只能苦練內功，用頂層文件的話來說，即“做強做精核心功能”。

所謂“核心功能”，體現在國家批復的“2035總規”，42座國批城市，被賦予不同的戰略定位。

成都的定位，無不著眼于西部乃至國際。

從“西部重要的中心城市”、“國際性綜合交通樞紐城市”，到“西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業基地”，都是體現。

這些功能定位，擘畫了成都在全國的新方位，也讓“強省會”戰略有了明確抓手，“做大做優做強”正是由此而來。

另一大趨勢是，城市群、都市圈橫空出世，“抱團發展”成為新的選項。

一城獨大不是春，聯動發展才是正道，省會要做大自身，更要帶動周邊區域發展。

以成都為中心，向外形成成都都市圈、成都平原經濟區、成渝地區雙城經濟圈的同心圓。

成都都市圈，是17個已獲批的國家級都市圈之一；成渝地區雙城經濟圈，則是與京津冀、長三角、大灣區相提并論的城市群“第四極”。

成都平原經濟區，則是四川“五區共興”的一員，與川南、川東北、攀西、川西北形成聯動發展效應。

正如文件所說，“成都要提升輻射周邊帶動全域能力，強化成渝雙核聯動，推進成德眉資同城化發展，推動成都平原經濟區一體化發展，帶動五區共興發展”。

目前，成都與資陽的跨市地鐵已開通，成德能源裝備、成德綿自涼航空航天兩大國家級集群成形，成渝兩地更是大動作不斷。

03

誰更需要“強省會”？

一個地方更適合強省會還是多中心，取決于經濟實力，更要看區域布局。

就經濟而言，強省份需要多中心，弱省份更需要強省會。

我國四大經濟強省，無不是多中心模式，省內形成“雙城記”乃至“多城記”。

廣東的廣深，江蘇的寧蘇，山東的濟青，浙江的杭甬，都是代表。

放眼中西部和東北地區，一些省份本身體量、資源、產業都相對有限，不可能在不同地市均分。

而一個地方，如果連顯眼的大城市都沒有，何以參與區域競爭、競奪國家戰略，何以在搶人大戰、搶企大戰中分得一杯羹？

東北黑龍江、吉林，西北的甘肅、寧夏，西南的云南、貴州，強省會既是發展現實，也是戰略必然。

從區域格局來看，副中心不是規劃出來的，更不是打造出來的。

強省會之所以能打造，是因為行政對資源具有強大支配力，在一省之內培育一個強中心并不難。

副中心想要獨當一面，必須與省會錯位發展，同時有資源稟賦或產業基礎，政策才有事半功倍之效。

綿陽固然科技產業并不弱，但與成都地域過于鄰近；相比而言，宜賓地處成渝之間，隨著產業崛起，未必沒有引領周邊的可能。

從產業來看，遵義的白酒產業，榆林的煤炭資源，柳州、蕪湖的汽車工業，各有所長，與省會有了分野。

總之，無論“國家中心城市”還是“省域副中心城市”，更多只是戰略定位，能否撐起這一門面，取決于自身發展。