作者：綺蝶

隨著特朗普政府全球戰略的收縮和中國外交影響力的上升，越來越多的觀點認為東南亞正在向中國傾斜。澳大利亞洛伊研究所9月發布的《2025年東南亞影響力指數》顯示，中國以微弱優勢超越美國，成為該地區整體上最具影響力的伙伴。但報告同時強調，美國對于部分東南亞國家的影響力依然不可小覷：雖然中國在緬甸、老撾、柬埔寨、文萊、馬來西亞和印尼等國占據主導地位，但美國在新加坡和菲律賓明顯更具影響力；而在越南和泰國，兩國影響力持平。

該報告的撰寫人之一、洛伊研究所東南亞項目主任蘇珊娜·巴頓（Susannah Patton）近日在《外交事務》網站發文指出，在中美戰略競爭的背景下，東南亞的兩個次區域——“大陸東南亞”和“海洋東南亞”——未來的分歧將持續擴大，前者將更親近中國，后者則將對包括美國在內的更多域外國家擴大開放。

▲在東南亞地區，中國在整體影響力上略微領先美國。（圖源《2025年東南亞影響力指數》報告）

巴頓描述西方常常把東南亞當作一個整體看待，但實際上，該地區始終是分化的，它們有著不同的語言、宗教信仰、政治體制、地理條件以及經濟發展水平。冷戰期間，東南亞一分為二，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國與美國結盟；柬埔寨、越南和老撾則與蘇聯結盟。

在巴頓看來，東南亞不太可能真正意義上保持團結。現實是，東南亞分為兩個次區域，而不是一個整體。根據《東南亞影響力指數》報告，東南亞國家之間如今存在兩張不同的關系網絡：

柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南組成了一個傾向于中國的“大陸群體”；

印尼、馬來西亞和新加坡則組成了一個“海洋群體”。

菲律賓則是一個特例，它與其他東盟國家缺乏緊密聯系，依賴域外伙伴（尤其是美國）的程度超過了鄰國。

大陸東南亞：中國影響力占據主導地位

巴頓提到，因崎嶇的山地叢林將中國與老撾、緬甸、越南相隔，并延伸至柬埔寨和泰國境內，人類學家詹姆斯·斯科特將這一地形稱為“佐米亞”（Zomia），并指出在該地區的大部分歷史時期，這種艱難的地理環境阻礙了任何國家對這些高地的完全控制。但進入21世紀，科技已經突破了地形的限制，公路、鐵路以及經濟特區的建設，促進了中國與大陸東南亞之間的人口與貨物流動。

通過“一帶一路”倡議，中國為該地區的鐵路等新興大型基礎設施項目提供了資金支持。許多項目將大陸東南亞國家與中國在物理上緊密相連，從而改變了它們與中國的關系。

▲中老鐵路列車駛出老撾萬象站。

比如，2021年，中國南部通過鐵路與老撾首都萬象實現了連通。中國的最終構想是把這條鐵路延伸至泰國和馬來西亞的項目，從而實現昆明與新加坡之間的鐵路聯通。而對于老撾這樣的小型發展中國家，這條鐵路的影響深遠，中老間的貿易額自鐵路通車后激增。即便是傳統上對中國影響力更為謹慎的越南，也因中美貿易戰而吸引了大量中國民間投資。許多企業已將供應鏈從中國轉移至越南（尤其是北部地區），這一趨勢不同于南越一直作為更重要的貿易與商業中心的歷史格局。

巴頓還提到，中國也在“海洋東南亞”國家資助鐵路項目，例如2023年，耗資73億美元的印尼雅萬高鐵通車；馬來西亞東海岸鐵路項目也在建設中，預計投資約120億美元。盡管這些項目加強了中國作為經濟伙伴的影響力，但尚未在實質上將印尼或馬來西亞與中國連結起來。

海洋東南亞：更多元、域外國家更容易影響

巴頓認為，出于地理位置的原因，“海洋東南亞”與“大陸東南亞”不同，歷來向眾多貿易伙伴開放。該地區兩大海洋國家印度尼西亞和菲律賓均為廣袤的群島國家，它們與新加坡、馬來西亞共同橫跨連接亞洲與世界的關鍵水道。記者菲利普·鮑林則創造了“努山塔利亞”（Nusantaria）一詞，用以描述東南亞遼闊的海洋空間。

由于海洋東南亞國家在體量和和全球貿易中的地位上遠超大陸國家，它們往往能從更廣泛的外國捐助者那里獲得投資和發展資金。在防務方面，它們也吸引了更多關注。

▲4月21日至5月9日，美菲舉行2025年度“肩并肩”軍演。

巴頓提到，自2017年以來，西方與東南亞國家間的簽署的新興防務合作倡議，大多數都涉及海洋國家及越南。而美國及其盟友，尤其是澳大利亞和日本，則利用海洋東南亞國家推進自身對華戰略目標。美國把與菲律賓的聯合軍演視為維持在“第一島鏈”內通行的手段，其還加大了對菲律賓的軍售和軍事合作，將菲律賓作為制衡中國的重要投資對象。

兩個“東南亞”的分歧正在擴大

巴頓預計，東南亞的這兩大次區域在未來將繼續分化：“海洋東南亞”將對更多國家進行開放，中國仍將對它們發揮最大的外部影響力，但美國、澳大利亞、印度和日本等國與中國的差距不會過大，將持續緩沖中國的影響力；“大陸東南亞”則很可能徹底向中國傾斜。雖然中國不會對這些國家擁有絕對控制權，但其影響力將遠超任何域外國家。

巴頓稱，特朗普似乎注重大國各自的勢力范圍劃分，重申了美國在西半球的主導地位，同時對俄羅斯在歐洲的利益表現出更大尊重。或許，美國最終會將大陸東南亞視為中國的影響力范圍。但巴頓在文章警示稱，這種安排可能會削弱美國在東南亞的影響力。

▲中國與美國在不同東南亞國家的整體影響力得分。（圖源《2025年東南亞影響力指數》報告）

巴頓建議美國拉攏和鞏固同兩個東南亞國家的關系，一個是越南，另一個是泰國。

越南具有大陸國家特征：它的政治體制封閉，曾與蘇聯結盟，與柬埔寨、老撾聯系緊密，與中國往來也日益增多。但越南的視野正逐漸轉向海洋。泰國作為美國在冷戰期間的盟友和較為發達的經濟體，歷來與包括西方在內的多方伙伴關系友好，但自2006年以來在經濟和防務上與中國的聯系日益緊密。美國必須在這一聯盟上投入更多，避免因懲罰性舉措把泰國繼續推向中國。

巴頓認為，通過鞏固與越南和泰國的關系，美國可以幫助確保海洋東南亞繼續向其開放，從而在客觀上限制中國影響亞洲國家的能力，并維護美國在印太地區的戰略利益。

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