作者：綺蝶

本周，美國聯邦政府停擺進入第三周，兩黨圍繞臨時預算僵持不下，特朗普將更多注意力轉向了國外。一方面，特朗普授權CIA在委內瑞拉及加勒比海地區開展打擊毒販的“致命行動”，為接下來美軍更大規模的海上、地面行動作鋪墊；另一方面，特朗普警告哈馬斯放下武器、嚴格執行中東和平協議，否則將面臨美以的軍事打擊。而且，在監督巴以停火協議執行的同時，特朗普也再次轉向俄烏沖突，希望以色列-哈馬斯談判和停火模式能在俄烏問題上復制。但特朗普及其團隊的工作重心仍然是中國。從周一開始，財政部長貝森特（Scott Bessent）在國內外平臺發起了一輪全球對華輿論公關，試圖將中國置于全球對立面。美國方面的相關言論不但無助于緩解對華經貿緊張關系，反而暴露了美國經貿團隊在對華貿易談判中的焦慮。

“中東遺產”？

10月13日，在埃及沙姆沙伊赫舉行的世界領導人峰會上，特朗普正式宣布以色列-哈馬斯戰爭“結束”，“中東和平大門已開”。哈馬斯雖未完全同意“去軍事化”，但同意釋放所有剩余以色列人質，以色列雖不再堅持一次性解除哈馬斯武裝，但同意以軍“逐步”從加沙地帶撤至緩沖區。

這是特朗普2.0目前為止外交上的最大亮點，體現了他個人的“交易藝術”。一方面，特朗普利用沙特、阿聯酋、卡塔爾等阿拉伯國家的輔助，直接與哈馬斯談判，并以軍事警告施壓。另一方面，特朗普重用女婿庫什納和中東特使維特科夫施壓以色列和哈馬斯接受“折中方案”，打破了長期以來的僵局。

但中東安全的隱患并未消除。目前停火的第一階段協議僅是“休戰”，第二階段則涉及以色列謀求的哈馬斯徹底“去軍事化”和加沙地帶的重建。如果以色列不愿完全撤軍，哈馬斯內部的激進派也有可能撕毀協議。內塔尼亞胡為了迎合國內鷹派，也不太可能完全從加沙地帶撤軍。

特朗普也不會放棄在中東問題上拿諾貝爾和平獎的努力，這也關系到他的中東政治遺產。如果美國聯邦政府關門持續下去，加上特朗普國安決策混亂，協議的監督執行可能也面臨挑戰。這樣的話，特朗普2.0所尋求的擴展《亞伯拉罕協議》將面臨更大的阻力。

籌備更大規模軍事行動

委內瑞拉并非美國毒品的主要來源地，但特朗普自9月以來不斷升級對來自委內瑞拉的非法移民和毒販組織的軍事打擊，讓世界不得不懷疑其真實目的。特朗普授權CIA在委內瑞拉開展秘密行動，打擊非法移民和毒販，矛頭直接對準了馬杜羅政府。特朗普指責馬杜羅釋放囚犯和精神病患者涌入美國，并暗示考慮陸上打擊。輿論分析認為，特朗普事實上已經對委內瑞拉開戰，而且正在籌備路上、海上更大規模的軍事行動。這種極限施壓策略很有可能是為了推翻馬杜羅政府。

自下令軍事打擊伊朗核設施以來，特朗普崇尚動用軍事力量實現自己的外交政策目標。在巴以暫時停火的背景下，特朗普更希望用武力威懾迫使對方讓步。但聯邦政府停擺、國會制衡能力弱、國安決策混亂，也可能讓特朗普團隊增加誤判的風險。

▲10月15日，美國防長赫格塞斯在社交平臺上美軍發布打擊委內瑞拉“販毒船”的視頻。

這也有可能偏離MAGA路線。特朗普并非真正意義上的孤立主義者，他的交易藝術確實能夠取得短期的成果，比如當前的巴以停火協議，但如果特朗普外交上過多依賴軍事手段，很有可能讓局勢失控。MAGA派更希望特朗普能夠解決政府關門、非法移民等問題。雖然當前針對委內瑞拉目標的軍事打擊是以打擊毒販和非法移民目標為主，但若行動升級，可能刺激拉美反美浪潮，損害美國信譽。

特朗普仍熱衷于通過“低成本”方式展示美軍實力。但參議院已經有議員開始提案，阻止特朗普在未經國會授權的情況下針對委內瑞拉開展地面軍事行動。

和普京通話后態度再次轉變

中東和平協議落地后，特朗普視線轉向了俄羅斯。不過，這是普京主動發力的結果。根據特朗普透露的內容，就在澤連斯基10月16日到訪白宮的前一天，普京主動致電特朗普，談了兩個半小時。普京借機祝賀特朗普促成中東和平，并感謝特朗普夫人梅拉尼婭在俄烏兒童家庭團聚項目中的貢獻。特朗普說，此次和普京的通話“富有成效”（productive），“兩周左右”后，他將同普京在匈牙利會面。下周，魯比奧和拉夫羅夫也將在合適的地點舉行會晤。克林姆林宮方面評價更高，說通話“極其富有成效”“極其坦誠”（highly informative and extremely frank）。

這通電話再次改變了特朗普態度。美國國會近來要求制裁俄羅斯石油貿易，并向烏克蘭提供“戰斧”導彈。雙普通話前兩天，特朗普和在歐洲訪問的美國國防部長海格塞斯公開提及向烏克蘭提供“戰斧”巡航導彈，以威懾俄羅斯。澤連斯基17日訪問白宮的主要訴求也是如此。但是，特朗普在和普京通話后表示，暫時不會推進國會相關議案。他認為，制裁俄石油貿易需要“很好的時機”。澤連斯基17日到訪白宮，并未得到特朗普提供“戰斧”巡航導彈的許諾。

這一轉向再次反映了特朗普的善變和“交易者”特質。但是，這種轉變對于解決俄烏沖突并無直接影響。俄烏雙方的分歧短期內依然很難化解。

貝森特成為對華“發言人”

針對中國出臺的稀土出口管制新規，貝森特本周通過記者會、媒體采訪和論壇討論會的方式，針對中國開展輿論公關，試圖聯合盟友對華施壓，宣稱中國“試圖拖累世界經濟”。特朗普甚至提到將所謂的“食用油”貿易作為博弈“籌碼”，貝森特則提出和歐洲共同行動，對俄石油貿易對華加征關稅，并含蓄地映射了在美留學的30至40萬中國留學生。17日，貝森特還向IMF和世界銀行發出具體指示，要求它們對中國經濟政策采取強硬立場。

貝森特甚至打破外交場合的禮儀，公開指摘中方談判人員、商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼，稱其“未經美國邀請”赴美發表警告美國的言論。對此，外交部發言人林劍稱美方應該通過對話協商解決問題，而不是“施壓和威脅恐嚇”。中國商務部新聞發言人何詠前也用“嚴重歪曲事實”六個字定性了貝森特言論。她明確指出，李成鋼副部長在8月27日至29日訪問美國，是去落實中美兩國元首的通話共識，并就美對華造船等行業的301調查限制措施向美方提出交涉，根本不是所謂的“未經邀請”。

貝森特的攻擊性言論更像是為美國自己的出口管制政策尋找借口，轉移外界對美國自身單邊主義制裁的關切。美國當前的反應越激烈、措辭越過火，就越能體現當前美國在關稅談判中所處的被動。中國有條不紊地推出稀土新規，就是以符合國際規范的合規政策回應美國的打壓，并與特朗普2.0非市場化、反自由貿易和帝國擴張式的路線區別開來。這一管制不僅針對稀土礦物出口，更涉及軍事和高科技領域的稀土產品，向美國傳遞的信息是：國際貿易應以對等和公平為基礎，而非讓世界只能接受美國單方面的長臂管轄與制裁（參見）。

美方這種攻擊也是貿易戰延續的一大特征，意在為接下來的經貿磋商擴展談判空間。貝森特這一波對華輿論公關釋放的信息是，美國有“很多”應對籌碼，誓要和盟友應對中國稀土出口新規，但也暗示兩國之間不斷升級的緊張關系可以降溫。中國展現堅定立場的同時，也沒有關閉對話的大門。根據新華社消息，10月18日上午，中美經貿中方牽頭人、國務院副總理何立峰與美方牽頭人、貝森特和貿易代表格里爾舉行視頻通話，雙方圍繞落實今年以來兩國元首歷次通話重要共識，就雙邊經貿關系中的重要問題進行了坦誠、深入、建設性的交流，同意盡快舉行新一輪中美經貿磋商。

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10月16日，美國國務卿魯比奧與巴西外交部長維埃拉在華盛頓舉行會晤，討論美國對巴西征收關稅等問題。兩國會后的聯合聲明稱，此次會議取得“積極進展”，并商定在未來開展合作。維埃拉表示，已向美方強調巴西在關稅問題立場，目前雙方正在積極促成兩國總統盡早會晤。

10月16日，韓國總統辦公室政策室長金容范和產業通商資源部長官金正官訪問美國，與美方商討韓美造船業合作事宜。韓國四大財閥掌門人三星電子會長李在镕、SK集團會長崔泰源、現代汽車集團會長鄭義宣、LG集團會長具光謨本周末還將前往美國佛羅里達州海湖莊園，與美國總統特朗普會面。貝森特表示，美國即將完成與韓國的談判。

10月15日，特朗普在白宮對記者表示，印度總理莫迪當日向他保證，印度將不再購買俄羅斯石油。他補充說，印度無法立刻停止購買俄油，還需要一些時間，但這個過程很快就會結束。

10月15日，美國財政部長貝森特與日本財務相加藤勝信在華盛頓舉行會晤。貝森特在日美財長會議上表示，美國期待日本停止進口俄羅斯能源。有分析稱，美國要求的是日本停止進口俄羅斯液化天然氣（LNG）等。

10月14日，特朗普在白宮會見阿根廷總統米萊時公開表示，美國提供的200億美元金融援助，旨在幫助穩定阿根廷局勢。媒體分析稱，特朗普此番言論被視為將美國援助與他國選舉直接掛鉤。

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