坐標北方，又一個“國家級都市圈”來了

文|凱風

時隔半年，國家級都市圈再次擴容。

據吉林省官方透露，《長春都市圈發展規劃》已正式獲國家發改委復函，成為東北第2個、全國第18個國家級都市圈。

就在不久前，“推動城市群一體化和都市圈同城化發展”，被寫入頂層文件，都市圈、城市群時代全面到來。

抱團競爭，誰走在最前列？

01

省會“一城獨大”，為何還要打造都市圈？

說起強省會，成都、武漢、西安是繞不開的存在。

但論省會首位度，長春才是最大競爭者，與銀川輪流登頂。

數據顯示，2024年，長春GDP7632億元、人口908.5萬人，分別占吉林全省的53.1%、39.2%。

過去幾十年來，長春歷經多次擴容，最近當屬2020年合并公主嶺市，長春由此成為5大擴容省會之一。

作為“東北F4”，身為副省級城市，加上強省會的加持，長春在吉林省地位獨一無二。

然而，大不等于強，對此，當地官方直言不諱：

長春“一城獨大”格局比較明顯，但尚未有效形成對全省高質量發展的支撐效應。

因此，以長春為中心，打造同城化的都市圈，推動交通、產業、科技、公共服務等資源外溢，就成了必然。

眾所周知，“強省會”訴諸的是集聚、虹吸效應；“強都市圈”則遵循輻射、溢出、抱團和協同發展效應。

根據規劃，長春都市圈涵蓋長春市、吉林市、四平市、遼源市等4個地市，面積約2.97萬平方公里，常住人口約1210萬。

吉林省體量不算大，只有9個地級行政區劃，長春都市圈“切”走近半，GDP總量提升到全省2/3左右。

雖然都市圈進一步膨脹，但也意味著告別強省會思維，開始以都市圈聯動周邊發展。

從“強省會”到“強都市圈”，是長春的關鍵一躍，也是發展理念之變。

02

東北F4，誰在領跑？

早在2023年，沈陽都市圈率先晉級，成為東北第一個、北方第二個國家級都市圈。

這一次長春都市圈獲批，“東北F4”只有大連、哈爾濱仍在路上。

眾所周知，全國共有15個副省級城市，東北占據其四：沈陽、大連、長春、哈爾濱。

且不說計劃時代“東北F4”一度躋身TOP10之列，即使到了今天，在國家戰略大局中，仍被賦予重要角色。

在國家批復的2035總體規劃中，東北F4，誰的定位最高？

總體來看，沈陽的定位更為綜合，大連側重于海洋屬性，長春、哈爾濱被賦予“向北開放”的重任。

作為“老大哥”，沈陽拿下了獨一無二的“東北亞國際中心城市”，在全國的“中心城市”矩陣中，同樣獨此一家。

同時，沈陽還是“全國先進制造業基地”，而其他三城只是“東北先進制造業基地”，凸顯沈陽工業之于東北的重要性。

與之對比，作為東北GDP第一城，大連拿下了東北唯一的“現代海洋城市”，且以東北亞國際航運中心、國際物流中心為定位。

港口奠定大連的區位優勢，而其主導產業多半與此有關，包括石化、造船、裝備制造和電子信息等。

去年，大連、沈陽GDP雙雙突破9000億元，大連達到9500億以上，今年有望挑戰萬億大關。

與之對比，長春、哈爾濱著眼的都是東北地區。

兩城被賦予“東北地區重要的中心城市”、“向北開放門戶”、“東北先進制造業基地”、“區域創新型高地”等共同定位。

不同的是，哈爾濱是“國際性綜合交通樞紐”，還多了國際冰雪旅游地功能，而長春只是“全國性綜合交通樞紐”。

兩城共同被賦予“向北開放門戶”，與烏魯木齊的“向西開放門戶”可謂異曲同工，反映的是地緣之變的區域新格局。

全球化時代，對外交往的重心在于歐美；但隨著形勢發生變化，大西南、大西北、東北等成了最大受益者。

置身其中的東北F4，有望迎來新的發展機遇。

03

18個國家級都市圈，誰缺席了？

隨著石家莊、長春都市圈接連獲批，國家級都市圈已擴容到18席。

覆蓋絕大多數重點城市，但還有部分地區付之闕如。

一類是，京滬兩大塔尖城市，都市圈規劃罕見沒有落地。

都市圈規劃牽一發而動全身，京滬兩大超級城市更是如此。

哪些地區該納入，區域之間如何協同，要經過漫長的博弈。

更何況，北京都市圈，涉及“都”與“城”、“城”與“圈”的多重關系。

上海大都市圈，究竟是“1+8”還是“1+13”一直懸而未決。

此前，長三角出臺6大都市圈協同發展行動方案，將蘇錫常都市圈、寧波都市圈與上海大都市圈并列。

事實上，蘇錫常、寧波都屬于上海大都市圈的范疇，這種“圈中有圈”的格局，如何協調發展，也是新的課題。

另一類是腰部省會，包括哈爾濱、昆明、南昌、南寧、貴陽、太原等等。

這些地方，都市圈尚處于培育階段，不夠成熟，中心城市的輻射效應有待體現。

其實，即使已獲批的都市圈，發展都未必見得成熟，以規劃促發展、以戰略促協同是目的。

畢竟，獲批只是第一步，有沒有“國家級”的名號，不具備決定性的力量。

都市圈如何從名義到實際、從規劃到現實、從圈地為王到抱團發展，才是更大的考驗。