近期在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。這一要求針對當前涉企執(zhí)法中的現(xiàn)實問題，彰顯了中央對優(yōu)化法治化營商環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟活力的高度重視。

今年以來，多起涉企案件引發(fā)社會關(guān)注。最高法于8月發(fā)布的第一批涉企行政強制典型案例中，黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區(qū)文體廣電和旅游局在2019年發(fā)現(xiàn)某漂流公司未按規(guī)定備案經(jīng)營項目后，于8月4日扣押其5只漂流船，直至2022年4月仍未返還。期間既未依法制作并當場交付扣押決定書，也未在法定期限內(nèi)作出處理決定。漂流公司提起訴訟后，法院判決該扣押行為違法，并酌情支持賠償請求。

另一起案例中，浙江省溫州市鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年6月15日以“涉嫌經(jīng)營無合法來源證明進口成品油”為由，對某新能源公司及包某實施扣押措施，涉及船舶及船載油品。包某提交相關(guān)證明材料，但執(zhí)法人員未予接收。區(qū)市監(jiān)局隨后發(fā)布無主財產(chǎn)認領(lǐng)公告并立案，期間延長行政強制措施期限，至8月25日因未發(fā)現(xiàn)違法行為而銷案。涉案方訴至法院后，法院認為，行政機關(guān)未接收當事人提交的證據(jù)材料，未能及時查清事實并依法解除扣押，構(gòu)成程序違法，判決確認扣押行為違法，并判令賠償相應的船期損失。

上述兩案反映出部分行政執(zhí)法行為在程序規(guī)范性方面仍有提升空間，如文書送達、證據(jù)采納、調(diào)查時限等環(huán)節(jié)存在疏漏，可能影響當事人陳述申辯權(quán)利的行使，也對企業(yè)的正常經(jīng)營造成一定影響。

山東壽光一企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后提起行政訴訟的案件，也引起較多討論。壽光市市場監(jiān)管局認定山東聯(lián)盟投資有限公司在2009年和2013年兩次注冊資本變更登記中，存在使用關(guān)聯(lián)企業(yè)資金作為股東個人出資的情形，認為其隱瞞真實出資來源，取得控股權(quán)，違反《公司法》相關(guān)規(guī)定，遂于今年7月10日作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰決定。聯(lián)盟投資公司不服，提起行政訴訟，主張兩次增資變更登記履行了必要的內(nèi)部決策程序，相關(guān)材料符合法定形式要求，應屬有效。

從公開信息看，該案在事實認定、法律適用和執(zhí)法程序等方面尚存可商榷之處。例如，關(guān)于股東出資資金來源是否必須為自有資金，現(xiàn)行法律并無明確規(guī)定，監(jiān)管部門以此作為行政處罰依據(jù)，其法律適用的準確性值得進一步探討。在執(zhí)法程序方面，該案自6月20日立案，6月24日調(diào)查終結(jié)，7月10日組織聽證并當日作出處罰決定，周期相對較短。通常此類案件需較長時間進行調(diào)查取證和權(quán)利保障，如此緊湊的時間安排是否充分保障了當事人的申辯權(quán)利，也可進一步審視。此外，處罰結(jié)果對企業(yè)及其關(guān)聯(lián)集團的后續(xù)影響較大，裁量尺度是否適當，亦是值得關(guān)注的問題。

此案背后，既涉及行政執(zhí)法的規(guī)范性問題，也可能牽涉企業(yè)歷史沿革中的治理結(jié)構(gòu)安排。如何在依法監(jiān)管與尊重企業(yè)歷史實際之間取得平衡，是執(zhí)法實踐中需要審慎把握的課題。

值得注意的是，今年正式施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》為規(guī)范涉企執(zhí)法提供了明確法律依據(jù)。該法第六十四條明確規(guī)定，公權(quán)力執(zhí)法必須遵守法定程序，禁止濫用權(quán)力；對違規(guī)執(zhí)法造成后果的，相關(guān)人員將依法受到處分。同時，第五十三條要求司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時糾正不當行為。這些規(guī)定旨在從制度上防止執(zhí)法隨意性，保障企業(yè)合法權(quán)益。在壽光案例中，若執(zhí)法過程在事實認定、法律適用或程序時限上存在瑕疵，則與《民營經(jīng)濟促進法》所強調(diào)的規(guī)范執(zhí)法、程序正當原則存在差距，也凸顯了將法律規(guī)定切實轉(zhuǎn)化為執(zhí)法實踐的緊迫性。

法律在約束公權(quán)力的同時，也對民營企業(yè)提出了明確的合規(guī)要求。《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》第五章專章規(guī)定“規(guī)范經(jīng)營”，強調(diào)企業(yè)應“遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭”。第三十九條更明確要求，企業(yè)應加強廉潔風險防控，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，營造守法合規(guī)的組織文化。這意味著，企業(yè)不能僅強調(diào)權(quán)利保護，也必須承擔起依法經(jīng)營的主體責任。在壽光案例中，無論最終判決如何，企業(yè)都應以此為鑒，進一步規(guī)范內(nèi)部治理，確保資本運作、信息披露等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合法合規(guī)，從源頭上防范經(jīng)營風險。

總體而言，涉企執(zhí)法的規(guī)范化水平直接影響市場主體的信心。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。執(zhí)法行為若存在程序瑕疵或裁量失當，不僅可能影響企業(yè)權(quán)益，也可能對區(qū)域營商環(huán)境產(chǎn)生連鎖反應。

規(guī)范涉企執(zhí)法，保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益，是一項系統(tǒng)工程，需要行政機關(guān)、司法機關(guān)和社會各界共同努力。行政機關(guān)應增強法治意識，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；司法機關(guān)要加強司法審查力度，及時糾正違法行政行為，尤其是針對壽光等典型案例，上級機關(guān)應及時接入調(diào)查，法院應依法判案，還企業(yè)以公道；社會各界要積極參與監(jiān)督，形成推動法治化營商環(huán)境建設的強大合力。

唯有如此，才能讓民營企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。