民智編譯

導(dǎo)語：

近日，日本首相高市早苗在國(guó)會(huì)答辯時(shí)發(fā)表極具挑釁性的涉臺(tái)言論，公然進(jìn)行武力威脅，鼓噪戰(zhàn)爭(zhēng)。在中方一再提出嚴(yán)正交涉后，高市拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，拒不收回謬論，亦未消除惡劣影響。

與此同時(shí)，日韓圍繞獨(dú)島（日本稱“竹島”）的主權(quán)爭(zhēng)議持續(xù)升級(jí)。11月18日，繼高市早苗發(fā)表涉獨(dú)島言論后，日本領(lǐng)土問題擔(dān)當(dāng)大臣赤間二郎宣稱，獨(dú)島“在國(guó)際法上分明是日本固有領(lǐng)土”，“將以此為出發(fā)點(diǎn)，向國(guó)內(nèi)外傳達(dá)相關(guān)信息”。對(duì)此，韓國(guó)海軍已正式向日本海上自衛(wèi)隊(duì)通報(bào)，將暫停原定于本月內(nèi)舉行的聯(lián)合搜救演習(xí)。

事實(shí)證明，其相關(guān)言論并非一時(shí)失言，而是蓄謀已久的政治挑釁。

本文編譯自外交學(xué)人（The Diplomat）的評(píng)論性文章，原標(biāo)題為《高市早苗執(zhí)政下的日本外交政策》（Japan’s Foreign Policy Under Takaichi)，作者為美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì) (CFR）約翰·E·梅羅 (John E. Merow) 亞太研究所高級(jí)研究員，日本政治和外交政策專家希拉·A·史密斯（Sheila A. Smith）。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號(hào)立場(chǎng)無關(guān)。如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

過去十年，日本的外交政策始終錨定一個(gè)鮮明目標(biāo)：推動(dòng)并維護(hù)所謂的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”。

即便戰(zhàn)后秩序面臨多重沖擊，從安倍晉三到菅義偉、岸田文雄、石破茂，歷任首相始終將此視為日本的國(guó)家核心利益。

其中，安倍對(duì)于日本角色的認(rèn)知尤為關(guān)鍵。

他明確意識(shí)到，日本必須在全球事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并將既有政策工具整合進(jìn)國(guó)家大戰(zhàn)略之中。他推動(dòng)了戰(zhàn)略決策的集權(quán)化，并發(fā)起“自由開放的印太”（FOIP）戰(zhàn)略構(gòu)想及伙伴網(wǎng)絡(luò)。

世界在變，日本必須隨之而變——這是安倍為日本定下的基調(diào)。如今，高市早苗作為日本首相，上任伊始便表態(tài)要加速推進(jìn)安倍十余年前啟動(dòng)的改革。

如今，高市早苗作為日本首相，上任伊始便表態(tài)要加速推進(jìn)安倍十余年前啟動(dòng)的變革。

她全盤繼承并升級(jí)了 FOIP 愿景。作為長(zhǎng)期主張擴(kuò)充軍備的政治人物，她宣布力爭(zhēng)在本財(cái)年末將安保相關(guān)支出提升至 GDP 的 2%。

但與安倍不同，高市缺乏穩(wěn)固的國(guó)內(nèi)政治基本盤。

過去一年，自民黨在兩場(chǎng)國(guó)政選舉中慘敗，如今淪為少數(shù)黨執(zhí)政，政策推行高度依賴在野黨的協(xié)作。

更為關(guān)鍵的是，自民黨與公明黨維持二十余年的執(zhí)政聯(lián)盟于今年 10 月正式瓦解。高市轉(zhuǎn)而尋求日本維新會(huì)的國(guó)會(huì)票源支持，但對(duì)方并未入閣，仍持觀望態(tài)度。

總體而言，高市早苗的施政掣肘頗多，必須投入巨大精力以構(gòu)建政策共識(shí)。

繼承安倍衣缽的軍國(guó)主義賭徒

高市可被視為“安倍路線”的堅(jiān)定執(zhí)行者。

就任前，她便主導(dǎo)了安全政策的重大調(diào)整。在擔(dān)任自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)期間，她曾在岸田內(nèi)閣出任經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣，并首次提出將防務(wù)開支占比提升至2%的黨內(nèi)目標(biāo)。

同時(shí)，日本也在持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略定位的再評(píng)估。

隨著地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇和沖突風(fēng)險(xiǎn)上升，這種評(píng)估既源于地區(qū)力量對(duì)比的變化，也受到歐洲與中東戰(zhàn)事對(duì)大國(guó)博弈格局的外溢影響。

日本意圖多面出擊。一方面，它試圖在七國(guó)集團(tuán)（G7）機(jī)制下協(xié)調(diào)對(duì)俄制裁及人道援助；另一方面，在聯(lián)合國(guó)等多邊外交場(chǎng)合倡導(dǎo)所謂的“地區(qū)自主性”，力求在“道義”敘事與現(xiàn)實(shí)利益間尋求平衡。

就東亞安全環(huán)境而言，高市早苗的行為無疑是一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)博弈。她試圖將所有地緣變量納入政策權(quán)衡。

這種冒險(xiǎn)，本質(zhì)上是對(duì)局勢(shì)的嚴(yán)重誤判。

▲2014 年高市早苗（右二）出任安倍內(nèi)閣總務(wù)大臣

高市早苗上任伊始釋放的信號(hào)，顯示其試圖在“政策延續(xù)”與“加速右傾”之間維持平衡。

她先在東盟峰會(huì)上試圖營(yíng)造“更為溫和的日本形象”，隨后在東京與到訪的美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)談，強(qiáng)調(diào)將日美同盟提升至“全新高度”，并就關(guān)鍵礦產(chǎn)與防務(wù)協(xié)作達(dá)成框架安排。

此后，她赴韓出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)，并先后與中韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

▲日韓首腦會(huì)晤

然而，高市早苗在強(qiáng)調(diào)共同利益的同時(shí)，亦未放棄提出所謂“關(guān)切”。

在對(duì)華關(guān)系上，中日兩國(guó)作為一衣帶水的鄰邦，保持友好合作關(guān)系對(duì)雙方及地區(qū)和平穩(wěn)定都具有重要意義。

APEC 峰會(huì)期間，中日首腦會(huì)晤體現(xiàn)了雙方加強(qiáng)溝通、妥善處理分歧、推動(dòng)雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的共同意愿。

中國(guó)始終秉持和平發(fā)展的外交政策，致力于與日本在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同促進(jìn)區(qū)域乃至世界的繁榮穩(wěn)定。

對(duì)于雙方存在的分歧，中方主張通過對(duì)話和協(xié)商，找到妥善的解決辦法，這符合兩國(guó)人民的根本利益和共同愿望。

然而，高市早苗在 11 月 7 日的國(guó)會(huì)答辯中，公開宣稱“臺(tái)灣有事”可能構(gòu)成日本的“存立危機(jī)事態(tài)”，暗示武力介入臺(tái)海的可能性，甚至提及擬修改“無核三原則”。

這無疑是極其危險(xiǎn)的挑釁。高市的立場(chǎng)公然違背了中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)——一個(gè)中國(guó)原則。

盡管遭到正式抗議，她仍拒絕撤回言論，這表明她另有政治算計(jì)——意在迎合國(guó)內(nèi)民族主義情緒的同時(shí)試探中方底線。

這種做法背離歷史大勢(shì)，極不合時(shí)宜。這番表述也引發(fā)了巨大的輿論與外交風(fēng)波。

“戰(zhàn)時(shí)”安保決策中樞

日本政府層面的制度變革始于安倍時(shí)代。他在首相直轄下設(shè)立國(guó)家安全保障局（NSS），并通過憲法解釋解禁了“集體自衛(wèi)權(quán)”，允許日本在盟國(guó)受威脅時(shí)進(jìn)行軍事協(xié)作。

彼時(shí)眾院的多數(shù)席位讓安倍內(nèi)閣得以強(qiáng)推立法。此后 11 年，NSS逐步成為國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)與危機(jī)管理的中樞。

與此配套的，是國(guó)家安全保障戰(zhàn)略定期評(píng)估制度的常態(tài)化，并將其與長(zhǎng)期防務(wù)規(guī)劃深度綁定。

第一版國(guó)家戰(zhàn)略出自 2013 年安倍內(nèi)閣，首次實(shí)現(xiàn)了外交與防務(wù)優(yōu)先事項(xiàng)的整合。2021 年，岸田內(nèi)閣啟動(dòng)評(píng)估，并于 2022 年 12 月出臺(tái)新版戰(zhàn)略。

這一機(jī)制使日本得以及時(shí)更新對(duì)全球變局及其國(guó)家利益影響的認(rèn)知。隨附的十年防衛(wèi)力整備計(jì)劃則統(tǒng)籌了“增加軍費(fèi)”與“戰(zhàn)力結(jié)構(gòu)升級(jí)”，確保日本“在地區(qū)軍事平衡變化下具備干預(yù)能力”。

在強(qiáng)化硬實(shí)力的同時(shí)，岸田內(nèi)閣還推出了新的“政府安保援助”（OSA）計(jì)劃，旨在提升印太國(guó)家應(yīng)對(duì)海上壓力的能力。

高市就任后立即宣布，將再次修訂國(guó)家安全保障戰(zhàn)略及配套防務(wù)計(jì)劃。她任命外務(wù)省出身、曾參與安倍戰(zhàn)略規(guī)劃的石川啟一為國(guó)家安全事務(wù)助理。

日本的戰(zhàn)略目標(biāo)保持延續(xù)，但維護(hù)其利益的手段正在發(fā)生質(zhì)變。

經(jīng)濟(jì)安保：構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)的“技術(shù)壁壘”

與其他西方工業(yè)國(guó)一致，日本正將“經(jīng)濟(jì)安全”泛化為國(guó)家安全。

2022 年 5 月通過的新法案覆蓋面極廣：從防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，到提升供應(yīng)鏈韌性，再到前沿技術(shù)投資。政府責(zé)成多個(gè)省廳協(xié)同提升所謂的經(jīng)濟(jì)韌性。

高市曾在岸田內(nèi)閣擔(dān)任經(jīng)濟(jì)安保大臣，期間的一項(xiàng)核心任務(wù)，是在政府內(nèi)部建立“涉密資格認(rèn)證”（Security Clearance）制度。

▲高市早苗出任岸田內(nèi)閣期間會(huì)議合照

出于對(duì)盟國(guó)要求的響應(yīng)，日本急需升級(jí)機(jī)密信息保護(hù)體系。高市主導(dǎo)起草了相關(guān)法案，并以美國(guó)及其核心盟友的標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，該法案于 2024 年獲國(guó)會(huì)通過。

曾參與起草經(jīng)濟(jì)安保法的前大臣小林鷹之現(xiàn)任自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)，預(yù)計(jì)將持續(xù)強(qiáng)化這一戰(zhàn)略方向。

內(nèi)閣中最年輕的成員小野田紀(jì)美被任命為經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)大臣，兼管科技政策及一項(xiàng)旨在化解日本社會(huì)與在日外國(guó)人之間社會(huì)矛盾的新舉措。

盡管移民政策隸屬法務(wù)省，但這一任命折射出“外國(guó)居民規(guī)模擴(kuò)大”在日本國(guó)內(nèi)的政治敏感度正在上升。

同樣，隨著旅游業(yè)激增，社交媒體上關(guān)于“外國(guó)游客不當(dāng)行為”的輿論聲討層出不窮。但另一方面，日本經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí)又迫切需要外籍勞動(dòng)力。

人口結(jié)構(gòu)迫使日本放寬政策，接納更多長(zhǎng)期外國(guó)居民。將“日本人與外國(guó)人的對(duì)立情緒”納入經(jīng)濟(jì)安保范疇或許并非高市本意，但她顯然在尋找新的治理路徑。

特朗普訪日期間，日美簽署新科技合作協(xié)議，為“戰(zhàn)略性科學(xué)領(lǐng)域”合作開辟新通道。雙方重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人工智能創(chuàng)新，涵蓋先進(jìn)無線接入網(wǎng)、生物醫(yī)藥供應(yīng)鏈、量子信息、聚變能源及航天等領(lǐng)域。

備忘錄特別提及提升“科研安全”，這意味著日本未來或?qū)⒃谠擃I(lǐng)域推進(jìn)更多的排他性改革。

激進(jìn)路線遭遇現(xiàn)實(shí)阻力

高市早苗并非意在修正過往，而是試圖以激進(jìn)方式深化安倍路線。

然而，她缺失了安倍當(dāng)年的政治資本：安倍時(shí)代眾院三分之二的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為其推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行的關(guān)鍵變革奠定了基礎(chǔ)。

安倍出于對(duì)地區(qū)局勢(shì)惡化的焦慮啟動(dòng)了相關(guān)調(diào)整，增強(qiáng)了日本對(duì)外部環(huán)境的介入能力。自他離任后，繼任者皆奉行“存量鞏固”策略，高市顯然也意欲如此。

但時(shí)移世易，外部環(huán)境已然劇變：美國(guó)可能正在重估其全球大戰(zhàn)略的優(yōu)先次序；而中國(guó)已是具有全球影響力的大國(guó)。

即便要升級(jí)日本的對(duì)外干預(yù)能力，高市當(dāng)下的首要任務(wù)仍是取信于民：證明她和自民黨能切實(shí)回應(yīng)公眾的不滿。通過能夠緩解生活成本危機(jī)的預(yù)算案是當(dāng)務(wù)之急。

不過，高市也試圖在這份補(bǔ)充預(yù)算中夾帶私貨，加碼防務(wù)開支，而這必須爭(zhēng)取黨外支持。

何時(shí)解散國(guó)會(huì)、舉行大選則更為棘手。過去一年，自民黨在眾參兩院接連敗北，致使保守派陣營(yíng)陷入被動(dòng)。

與公明黨多年合作建立的確定性不復(fù)存在，取而代之的是與新伙伴的博弈與磨合。與日本維新會(huì)的合作能維持多久、選戰(zhàn)中是否互利，仍充滿變數(shù)。

與此同時(shí)，當(dāng)下的政治摩擦也讓新首相的國(guó)內(nèi)議程受到嚴(yán)重掣肘：一方面，她需要回應(yīng)國(guó)內(nèi)要求澄清丑聞的呼聲；另一方面，她必須為其涉臺(tái)錯(cuò)誤言論承擔(dān)政治責(zé)任，以避免當(dāng)前緊張局勢(shì)進(jìn)一步失控。

結(jié)語

高市早苗的執(zhí)政邏輯，本質(zhì)上是冷戰(zhàn)思維的借尸還魂。

她試圖通過全盤捆綁美國(guó)戰(zhàn)車、在臺(tái)海等核心利益問題上公然玩火，來謀求所謂的“大國(guó)地位”與“國(guó)家正常化”。

然而，這種戰(zhàn)略短視不僅無視了東亞地緣格局深刻重塑的現(xiàn)實(shí)，更是對(duì)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的嚴(yán)重挑釁。

在和平與發(fā)展仍是時(shí)代主旋律的今天，任何試圖通過窮兵黷武、轉(zhuǎn)嫁矛盾來挽救國(guó)內(nèi)政治頹勢(shì)的企圖，注定是飲鴆止渴。

日本若不深刻反省歷史罪責(zé)，反而執(zhí)意充當(dāng)域外霸權(quán)的“馬前卒”，必將在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

這不僅無法給日本帶來安全，反而會(huì)將其推向更深的孤立與深淵。

逆潮流而動(dòng)者，終將被時(shí)代的巨輪碾碎。

編譯：邵逸飛

編務(wù)：宋佩璇

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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