作者：綺蝶

本周，特朗普政府對外公開了和俄羅斯協(xié)商制定的關(guān)于解決俄烏沖突的“28點(diǎn)計(jì)劃”草案，引發(fā)烏克蘭和英法德等歐洲盟友的反對。澤連斯基公開發(fā)表演講，承認(rèn)烏克蘭面臨艱難選擇。根據(jù)該計(jì)劃，烏克蘭可以獲得美歐安全保障，但必須割讓東部頓巴斯地區(qū)，縮減軍隊(duì)規(guī)模，承諾永不加入北約，并在100天內(nèi)舉行選舉。該計(jì)劃推動(dòng)俄羅斯重新加入西方陣營，強(qiáng)化和美國的經(jīng)貿(mào)與安全合作。特朗普要求澤連斯基在27日前接受提議。七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人借南非二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)之機(jī)就此開展討論，對該方案表達(dá)了關(guān)切，并計(jì)劃23日派人赴日內(nèi)瓦參加美烏特使會(huì)談。

另外，中日之間圍繞日本首相高市早苗涉臺(tái)言論的爭端持續(xù)升級，特朗普政府整體上仍然保持低調(diào)，但駐日大使格拉斯（George Glass）卻公開力挺高市早苗，為處于戰(zhàn)術(shù)性和解期的中美關(guān)系增加了雜音。

“28點(diǎn)和平計(jì)劃”

特朗普又回到了今年2月初的立場，認(rèn)定澤連斯基“沒有牌可打”并必須同意美國支持的烏克蘭和平計(jì)劃，否則沖突將繼續(xù)。根據(jù)特朗普團(tuán)隊(duì)向媒體公布的內(nèi)筒，“28點(diǎn)計(jì)劃”主要內(nèi)容如下：

1. 確認(rèn)烏克蘭主權(quán)；2.俄烏歐締結(jié)全面的互不侵犯協(xié)議，解決30所年來的模糊地帶問題；3.北約不再擴(kuò)張，俄羅斯不再入侵鄰國；4.美國斡旋和調(diào)停“俄羅斯-北約”對話，化解安全問題，確保全球安全，探尋未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)；5.烏克蘭獲得可靠的安全保障；6.烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模限制在60萬人以內(nèi)；7.烏克蘭將“永不加入北約”寫入憲法，北約同意在其章程中加入將來不接納烏克蘭；8.北約不在烏克蘭駐軍，外國軍隊(duì)不得永久在烏駐扎；

9. 歐洲戰(zhàn)斗機(jī)將駐扎在波蘭；10. 美國的安全保障將附加以下條件：美國因提供安全保障應(yīng)獲得補(bǔ)償；如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去該保障如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了采取果斷的協(xié)調(diào)軍事回應(yīng)外，所有全球制裁都將恢復(fù)，對新領(lǐng)土的承認(rèn)以及該協(xié)議的所有其他好處都將被撤銷；如果烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導(dǎo)彈，則安全保障將被視為無效。11.烏克蘭符合加入歐盟（EU）的條件，在考慮此問題期間，烏克蘭將獲得進(jìn)入歐盟市場的短期優(yōu)惠準(zhǔn)入；12.重建烏克蘭經(jīng)濟(jì)，建立“烏克蘭發(fā)展基金”，投資科技（AI、數(shù)據(jù)中心）、基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)等；13.將俄羅斯重新融入全球經(jīng)濟(jì)、加入八國集團(tuán)（G8），分階段取消對俄制裁，與俄羅斯開展能源、稀土、AI等領(lǐng)域的全面合作；14. 使用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，部分（1000億）用于美國主導(dǎo)的烏克蘭重建與投資項(xiàng)目，50%利潤歸于美國，歐洲追加1000億美元，重建烏克蘭。剩余的俄凍結(jié)資金將用于一個(gè)獨(dú)立的俄美投資基金，在特定領(lǐng)域開展聯(lián)合項(xiàng)目，強(qiáng)化美俄關(guān)系；

15. 成立美俄安全問題聯(lián)合工作組，以促進(jìn)和確保遵守本協(xié)議的所有條款；16.俄羅斯將把其對歐洲和烏克蘭的非侵略政策寫入法律；17.美俄同意延長包括《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》(START）在內(nèi)的各項(xiàng)不擴(kuò)散和控制核武器條約的有效期；18.烏克蘭同意根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）成為無核國家;19. 扎波羅熱核電站將在國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的監(jiān)督下啟動(dòng)，所發(fā)電能將在俄烏之間按50:50比例分配；20.俄烏實(shí)踐中促進(jìn)對不同文化的理解和包容、消除種族主義和偏見的教育計(jì)劃，同意廢除一切歧視性措施，烏克蘭必須拒絕并禁止一切納粹意識(shí)形態(tài)和活動(dòng)；21.領(lǐng)土歸屬：克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被承認(rèn)為事實(shí)上的俄羅斯領(lǐng)土，包括被美國承認(rèn)。烏軍隊(duì)將從其目前控制的頓涅茨克州部分地區(qū)撤出，該撤離區(qū)將被視為中立的非軍事緩沖區(qū)，國際社會(huì)承認(rèn)其為俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土。俄羅斯軍隊(duì)不會(huì)進(jìn)入該非軍事區(qū)；

22. 俄羅斯聯(lián)邦和烏克蘭在就未來領(lǐng)土安排達(dá)成一致后，承諾不以武力改變這些安排。如違反此項(xiàng)承諾，任何安全保障均不適用; 23.俄羅斯不會(huì)阻止烏克蘭利用第聶伯河進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，并將就黑海糧食自由運(yùn)輸達(dá)成協(xié)議; 24.將設(shè)立一個(gè)人道主義委員會(huì)，以解決戰(zhàn)俘和遺體交換、遣返被扣留的平民等懸而未決的問題；25.烏克蘭在100天內(nèi)舉行選舉; 26.所有沖突方設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭行為的人員獲得全面赦免，不再互相追究責(zé)任和提出索賠；27. 本協(xié)議具有法律約束力。其執(zhí)行將由特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“和平理事會(huì)”監(jiān)督和保障。任何違反本協(xié)議的行為都將受到制裁；28.該協(xié)議達(dá)成后，停火將在雙方撤退到商定地點(diǎn)開始執(zhí)行協(xié)議后立即生效。

對于該“28點(diǎn)計(jì)劃”，俄羅斯表示歡迎，不過普京表示，俄方已準(zhǔn)備好進(jìn)行和平談判，這需要對28點(diǎn)新計(jì)劃的所有細(xì)節(jié)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論。在他看來，美方尚未爭取到烏方同意該方案。

▲11月22日，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在南非G20峰會(huì)場邊緊急討論特朗普的28點(diǎn)計(jì)劃。

烏克蘭方面，澤連斯基之前的強(qiáng)硬態(tài)度有所松動(dòng)。他21日發(fā)表的視頻講話中承認(rèn)，烏克蘭正承受前所未有的壓力，面臨艱難選擇：要么失去尊嚴(yán)，要么失去一個(gè)關(guān)鍵伙伴。澤連斯基的表態(tài)以被個(gè)別西方媒體解讀為對該計(jì)劃主要條款的“勉強(qiáng)同意”。

目前不清楚烏克蘭在起草該計(jì)劃過程中的參與程度，按照白宮的說法，美國已“同等地與雙方接觸”。但可以確定，烏克蘭的歐洲“盟友”完全沒有參與這份計(jì)劃的草擬。22日，在南非舉行的G20峰會(huì)間隙，歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、德國、法國、加拿大、愛爾蘭、意大利、西班牙、荷蘭、英國、挪威、芬蘭等發(fā)表聯(lián)合聲明，認(rèn)為該“28點(diǎn)”新計(jì)劃可以作為基礎(chǔ)，但仍需要額外的工作。聲明反對通過武力改變邊界，并對限制烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模的內(nèi)容表達(dá)關(guān)切。這份聲明體現(xiàn)了西方內(nèi)部對美國提出的“28點(diǎn)”新計(jì)劃既支持又保留的復(fù)雜態(tài)度。歐洲國家更擔(dān)心“急于求和”導(dǎo)致烏克蘭成為未來沖突的犧牲品。

該28點(diǎn)計(jì)劃的內(nèi)容框架早在年初就已擬定，但因美歐內(nèi)部分歧一直很難落地。特朗普此時(shí)力推該計(jì)劃主要有三個(gè)方面的原因：一是冬季是施壓烏克蘭讓步的最佳時(shí)機(jī)。從戰(zhàn)場態(tài)勢看，隨著冬季臨近，烏軍在兵力消耗、彈藥短缺、裝備維護(hù)和防空壓力上都面臨更大挑戰(zhàn)。如果能源設(shè)施再度遭到大規(guī)模打擊，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性將進(jìn)一步加劇烏方的談判壓力；二是，特朗普在其他沖突領(lǐng)域的勸和促談努力取得初步成效，特朗普更自信能夠推動(dòng)俄烏停火和談；三是隨著中期選舉的臨近，特朗普為了提升共和黨人的選情，需要盡快兌現(xiàn)其結(jié)束俄烏沖突的競選承諾。

不過，如果這一計(jì)劃最終落地，將意味著歐盟及烏克蘭的歐洲“盟友”不得不放棄此前的強(qiáng)硬立場。特朗普的勸和促談始終以美國利益為中心，其中包括重啟和強(qiáng)化同俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作；至于這會(huì)對美歐互信造成多大沖擊，他顯然并不在意。

美駐日大使“挺高市”安撫日本

針對高市早苗引發(fā)的中日外交風(fēng)波，除了特朗普上周接受采訪時(shí)的低調(diào)回應(yīng)和美國國務(wù)院副發(fā)言人皮戈特（Tommy Pigott）答問時(shí)傾向于日本的表態(tài)以外，美國駐日大使格拉斯力挺高市早苗、指摘中國的言論引起輿論的關(guān)注。

格拉斯基本上無視了二戰(zhàn)以來對日本的制度性約束，將美日同盟的安全邏輯和美國對華關(guān)稅戰(zhàn)中的“經(jīng)濟(jì)脅迫”轉(zhuǎn)嫁到了中日關(guān)系。20日，他與日本外相茂木敏充在東京會(huì)面，重申了美國對美日同盟的堅(jiān)定支持，以及對包括釣魚島在內(nèi)的日本防衛(wèi)的堅(jiān)定承諾。除此之外，格拉斯近期還對中國暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品、以及中國駐日外交官的言論等在社交平臺(tái)發(fā)聲，對日本進(jìn)行聲援。他說：“我直接代表總統(tǒng)、我個(gè)人和大使館對首相表示，我們?nèi)χС炙！?/p>

▲11月20日，格拉斯（右一）在東京與日本外相茂木敏充（左一）會(huì)面。

格拉斯是投資人出身，曾在特朗普1.0時(shí)期擔(dān)任美國駐葡萄牙大使。在任期間，他多次公開批評中國在葡戰(zhàn)略投資，屬于一位強(qiáng)硬派人物。特朗普亟需日本的千億美元投資，幫助美國在關(guān)鍵技術(shù)、能源、造船等戰(zhàn)略領(lǐng)域與中國展開競爭。因此，格拉斯此次對日本的公開支持，也可被視為特朗普政府通過格拉斯的言辭，對日本表達(dá)間接支持。這也可能是美國強(qiáng)硬派安撫日本的做法。

高市早苗的強(qiáng)硬言論如果完全被美國冷處理，駐日大使此時(shí)“象征性挺日”，可以減少日本右翼勢力的恐慌，讓日方認(rèn)為美國仍然站在同盟者一邊。

釜山會(huì)晤后，中美一直處于“戰(zhàn)術(shù)性停戰(zhàn)”狀態(tài)，美國近期還被爆出考慮推遲半導(dǎo)體關(guān)稅政策，因不想“激怒中國”，以確保稀土礦物的自由流通。因此，特朗普政府如今在處理對華關(guān)系問題上更加謹(jǐn)慎，不愿輕易卷入被中國大陸視為“第一條紅線”的臺(tái)灣問題這一漩渦。此前，美國戰(zhàn)爭部長海格塞斯因?yàn)樵谀虾栴}上針對中國發(fā)表過過激言論，就被特朗普電話“警告”，后者隨后強(qiáng)調(diào)了和中國保持對話的必要性。11月18日至20日，中美兩軍在美國夏威夷舉行2025年度中美海上軍事安全磋商機(jī)制第二次工作小組會(huì)議和年度會(huì)晤。

特朗普是否會(huì)對駐日大使格拉斯高調(diào)挺日的做法提出警示，尚不確定。

不過，格拉斯再怎么挺日本，除了口頭的支持外，或者重申美日同盟立場意外，給不了日本任何經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。他在日本的主要任務(wù)仍然是要求日本增加防務(wù)預(yù)算。

11月17日，美國撤走了9月與日本聯(lián)合演習(xí)期間部署在九州等地的“堤豐”中程導(dǎo)彈系統(tǒng)。美國在敏感時(shí)間點(diǎn)撤出導(dǎo)彈的舉動(dòng)，與特朗普10日接受采訪時(shí)對中日外交風(fēng)波一事的冷淡回應(yīng)遙相呼應(yīng)，表明了美國決定在此次事件中“置身事外”（參見）。

本周其他原創(chuàng)文章

其他

11月22日，2025年二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)將在南非約翰內(nèi)斯堡開幕，當(dāng)日便發(fā)布了聯(lián)合宣言。此前，南非官方證實(shí)，美國駐南非大使館發(fā)出外交照會(huì)，重申美國不會(huì)出席此次G20峰會(huì)，并要求G20不發(fā)布任何峰會(huì)宣言。但南非已拒絕美國的要求。峰會(huì)宣言共包含122條內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)通過多邊合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，并呼吁加強(qiáng)對發(fā)展中國家的支持，以推動(dòng)包容性增長與可持續(xù)發(fā)展。

11月18日，沙特阿拉伯王儲(chǔ)兼首相穆罕默德到訪白宮，受到特朗普高規(guī)格接待。這也是沙特王儲(chǔ)時(shí)隔七年再度訪美。雙方簽署了《美沙戰(zhàn)略防務(wù)協(xié)議》，美國將向沙特出售F-35戰(zhàn)斗機(jī)，并將其列為非北約主要盟友。沙特則將向美國基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域投資近1萬億美元，并購買約300輛美國坦克。美國還與沙特簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)、核能以及人工智能方面的合作備忘錄。

11月18日，媒體引述兩名阿拉伯外交官和三名西方外交官報(bào)道，在沙特王儲(chǔ)穆罕默德的建議下，特朗普同意介入蘇丹戰(zhàn)爭。沙特向特朗普提出此事，旨在迎合特朗普自詡為和平締造者的形象。

11月17日，美國財(cái)長貝森特接受采訪時(shí)表示，美方希望在11月27日感恩節(jié)前與中國敲定稀土協(xié)議。他說，屆時(shí)稀土將恢復(fù)4月4日之前的流通狀態(tài)。貝森特還表示，如果協(xié)議最終未能達(dá)成，美方有很多手段進(jìn)行反制。

11月17日，美國總統(tǒng)特朗普表示，他支持國會(huì)共和黨人正在制定的一項(xiàng)對俄制裁法案，該法案將對任何與俄羅斯有業(yè)務(wù)往來的國家實(shí)施“非常嚴(yán)厲的制裁”。若法案通過，預(yù)計(jì)中印等國都將受到影響。

高端訪談

更多訪談（下滑查看）

基金會(huì)動(dòng)態(tài)

更多動(dòng)態(tài)（下滑查看）

中美聚焦網(wǎng)｜中美交流基金會(huì)