小區內部道路是否屬于危險駕駛罪中的“道路”

《刑法修正案（九）》調整了危險駕駛罪的罪狀表述結構，將“在道路上駕駛機動車”，作為該罪具體行為類型的前提，由此，正確界定其中“道路”的范圍，對是否構成該罪有十分重要的意義。

根據2013年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》第1條第1款的規定，“道路”“機動車”，適用《道路交通安全法》的有關規定。2021年修訂的《道路交通安全法》第119條明確道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。在實踐中對如何理解“單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方”仍存在不同觀點。其中較為常見的問題就是“小區內部道路”是否屬于本罪所指“道路”的范圍。

筆者認為，對道路的認定關鍵在于對道路“公共性”的理解。而何謂“公共”，其最本質的特征在于對象的不特定性。無論單位對其管轄范圍內的路段、停車場采取的管理方式是收費還是免費、車輛進出是否需要登記，只要允許不特定的社會車輛自由通行，就屬于道路；如果僅允許與管轄單位、人員有業務往來、親友關系等特定事由的來訪者的車輛通行，則不屬于允許社會車輛通行。就小區而言，如果來訪車輛經業主同意后停放的，因其進出小區的條件建立在來訪者與受訪業主的親友關系之上，故對象相對特定，范圍相對較小，此種管理方式下的小區不具有公共性，不屬于允許社會車輛通行的地方。若社會車輛只要登記車牌號或者交納一定費用，即可進出小區、在小區內停放的，則其通行條件并無特定的人身依附關系，對象不特定，范圍面向社會大眾，在該管理模式下的小區道路、停車場與公共道路、停車場無異，屬于允許社會車輛通行的地方，則認定具有公共性，此道路符合《刑法》關于危險駕駛罪中的“道路”。