為深入貫徹落實總體國家安全觀，服務“十五五”時期國家戰略和安全需求，以法治力量推動構建更高水平的網絡空間治理體系，以“安全的邊界 執法的協同 文化的力量”為主題的第十五屆信息安全法律大會于2025年11月28日在北京隆重召開。大會匯聚來自政產學研多領域的權威力量，通過多個分論壇展開深入交流，凝聚發展共識。作為本屆大會的品牌論壇之一，“后量子密碼時代的密碼法治創新”分論壇于28日下午成功舉辦。來自密碼管理部門等政府機構、科研院所、高校與互聯網企業的50余名代表參會，共同關注后量子密碼時代的密碼政策、技術演進與法治創新方向。

2025年是“十四五”規劃收官、“十五五”規劃即將開局的重要節點，也是全球后量子密碼遷移進程快速推進的關鍵窗口期。歐美、加拿大等國家今年陸續發布或更新后量子密碼遷移路線圖，國際標準體系加速演變，全球已進入真正意義上的后量子遷移準備階段。在此背景下，本次分論壇以“后量子密碼時代的密碼法治創新”為主題，聚焦戰略、政策、標準、產業實踐全鏈條議題，具有鮮明時代價值和戰略意義。

第一階段

論壇第一階段由密碼法治實踐創新基地主任助理謝永紅主持，五位專家學者圍繞國家密碼安全戰略、密碼遷移法治保障及行業應對實踐展開分享。

密碼科技國家工程研究中心總工程師秦小龍從國家安全體系建設與密碼能力總體布局切入，提出“十五五”時期將面臨量子威脅加速顯性化、算法替代窗口緊縮等重大挑戰，呼吁加強政策統籌、標準體系建設與工程能力協同，以形成面向未來的密碼安全保障體系；密碼法治實踐創新基地研究員原浩結合基地即將發布的藍皮書成果，系統介紹全球企業后量子密碼遷移的實踐情況，對我國遷移工作所面臨的產業組織、法律制度挑戰進行了深入分析；西交蘇州信息安全法學所研究員馮玉晨從電子簽名跨境互認的制度演進與實踐需求展開分享，展望跨境互認證書管理、合規驗證機制等制度升級方向。

產業視角方面，中國電力科學研究院量測密碼室副主任梁曉兵介紹了國家電網統一密碼基礎設施和服務體系建設情況，指出電力行業將研究抗量子遷移策略，并選擇典型業務系統進行試點示范，加快構建覆蓋云管邊端的抗量子安全防護體系；中國電信研究院云網安全實驗室總監程濤從云網應用出發，介紹了抗量子遷移路線和敏捷加密調度平臺建設，提出以“從局部到整體、從兼容到自主”為推進主線，倡議加強政策引導與產業鏈協同，加快統一接口體系建設，共同推動抗量子生態形成。

成果發布

論壇發布了密碼法治實踐創新基地三項重要成果。

連續第四年推出的《中國后量子密碼政策法律藍皮書（4.0版）》緊扣全球遷移進展最新態勢，延續前幾版從戰略、治理與法律適配等維度的研究積累，在綜合微軟、谷歌、IBM等重點企業實踐的基礎上，重點分析其在算法征集參與度、遷移工具建設、量子攻防布局等方面的成熟路徑，對我國后量子密碼遷移的路線規劃和監管機制創新具有重要參考意義。

論壇現場發布密碼法治實踐創新基地組織編寫的最新著作《商用密碼政策法律使用手冊》，該書以逐條解析的方式深入解讀《商用密碼管理條例》，全面匯集我國現行的網絡與數據安全、密碼安全相關法律法規，為各類機構開展密碼合規建設提供結構清晰、查詢便利的政策指引。

基地與產業合作伙伴江蘇金服數字集團共同完成的《后量子密碼遷移手冊》編譯及要點分析，也在論壇上亮相。該成果參考2024年12月荷蘭發布的后量子遷移手冊內容，從算法與標準、行業案例、治理體系、風險應對等維度呈現國際前沿動態，為我國進行遷移路線規劃和制度域外對比研究提供參照。

本次論壇發布的成果體現了基地在政策研究和行業協同創新方面持續深耕，不斷走深走實。

第二階段

第二階段研討由密碼法治實踐創新基地學術委員會委員郭守祥主持，從產業治理、制度銜接與生態建設視角展開務實交流。

江蘇金服重點實驗室高級研究員周青圍繞后量子密碼時代數字貨幣與金融信息安全保障展開闡述，結合量子芯片進展、風險演進曲線與金融行業技術需求，強調金融體系是國家安全的關鍵環節，應盡早推動支付體系與數字人民幣智能合約的抗量子能力建設；山東科技大學文法學院副院長趙麗莉探討后量子密碼標準化的知識產權與法律風險問題，解析NIST標準化進程中“三重聲明”義務與FRAND框架要求，建議在我國標準推進中強化前置檢索、許可鎖定；螞蟻科技集團密碼學實驗室研究員洪澄分享了“銅鎖”開源密碼庫的實踐經驗，指出后量子遷移最大瓶頸在于握手開銷與性能成本，需政策牽引加速規模化應用；國科量子副總工程師陳昊澤從量子密鑰分發演進談及量子密碼基礎設施建設，強調應在國家密碼體系中形成QKD與PQC并重、天地一體的布局，以支撐未來可持續的量子安全能力；西安交通大學法學院博士生馮瀟酒從商用密碼法治視角剖析網絡社會信任的脆弱性及重建路徑，指出身份、內容與密碼工具三層信任須協同保障。

五位嘉賓的觀點交融互證，既呈現了重點行業在遷移推進中的實踐探索，也回應了制度銜接、能力建設及安全保障等現實關切。

總結發言

密碼法治實踐創新基地主任、西安交通大學教授馬民虎對論壇進行總結。他表示，本論壇是大會“重中之重”的分論壇，議題均聚焦國家戰略與產業發展最核心方向，信息含量“新、重、深”兼具。論壇交流顯示出產業界探索推進速度顯著超出預期，法治研究需進一步加強對真實產業進展的掌握，才能為國家戰略提供精準判斷。

推動后量子密碼制度建設，需要在三個層面同步發力：一是立足企業真實場景，加強對商業需求和治理痛點的研究；二是面向“十五五”規劃，“十五五”時期《密碼法》實施將滿十年，盡早展開制度適應性評估，提前研究后量子時代法律體系的升級需求；三是在技術變革時期構建信任體系，特別要高度關注知識產權、認證體系等問題。

展望未來，基地與工作組團隊將繼續發揮平臺與橋梁紐帶作用，強化產業互動與理論支持，開展務實調研，推動政策法治創新邁向更高水平。

信息安全法律大會已連續十五年舉辦，長期設置密碼法治專題論壇，推動密碼政策、制度創新與產業實踐協同發展，對我國密碼法治建設具有深刻影響力。面向后量子時代，密碼法治研究將持續在國家網絡安全治理格局中發揮樞紐作用，密碼法治事業正在邁入更加自信、更具系統性、更富凝聚力的新階段，為我國搶占后量子密碼主動權奠定更加堅實的基礎。

來源：蘇州信息安全法學所