巴西首次為儲能立法，進口關稅降至零

11月25日，巴西發布了第15.296號法律，首次建立了能源儲存的法律框架。

對中國企業最重要的一條是：行政部門可以將電池儲能系統及其組件的進口關稅降至零。

該法律將儲能作為獨立實體，由巴西電力監管機構Aneel（巴西國家電力局）進行監管，與發電、輸電、配電和商業化活動并列。

該法律規定指出，儲能監管可以自主運行，也可以通過發放許可證的方式整合到電力生產、商業化、輸送和分配系統中。它還強調了儲能為電力系統提供多種服務的作用，包括電力供應、輔助服務和能源商業化。

作為并網或參與合同及競標的條件，ANEEL可能會提出控制、容量、靈活性和儲能方面的要求。在某些情況下，將要求儲能系統具備儲存電廠日均不可調節電量5%的能力。根據規劃研究，位于主電網上的儲能系統必須進行公開招標。

在此類要求滿足之前，發電企業必須與終端用戶和自發電者共同分攤合同約定的備用能源付款成本。

該法律還規定，儲能系統和電池提供的備用能源的相關成本完全由發電方承擔，而非最終用戶。這與其他能源不同，在其他能源領域，備用能源的費用由所有接入巴西主電網SIN的最終用戶支付，包括自由用戶和自發電用戶。

第15.269號法律還引入了對儲能系統的激勵措施，將其納入2026年1月至2030年12月的基礎設施發展特別激勵機制(Reidi)。該稅收豁免每年上限為10億雷亞爾（約12.99億人民幣），實際上將使項目免繳聯邦稅，包括PIS/PASEP和COFINS合同服務付款以及機械和用品進口費用。

該法第2-A條第3款留有解釋空間，即新的分布式發電系統只有在包含儲能裝置的情況下才有資格納入Reidi。該款規定：“符合第1條所述優惠條件的太陽能發電系統，包括微型和小型分布式發電系統，必須配備符合相關法規定義的化學儲能系統。”

總結來說，第15.269號法律使儲能正式合法化，接入儲能系統需招標，電池成本發電商自擔，其他儲能可全民分攤，享稅收優惠但須配儲能。

對市場而言，這是一個積極的舉措：電池不再被視為“發電機”，而是在監管框架內開始占據一個獨立的空間。

“儲能如今已擁有明確的法律概念和監管框架。法律將其作為一項與發電、輸電、配電和商業化并行的活動加以規定，”巴西儲能解決方案協會（ABSAE）執行董事法比奧·利馬表示。

據他所說，新法律的措辭本身就規定，任何主體，包括消費者，都可以安裝系統并接入網絡，而相關機構則負責制定規則。

這項改變觸及了一個敏感點：電池的定價方式。此前，巴西國家電力監管局(ANEEL)將儲能視為發電和用電兩種角色的總和，導致所謂的“雙重征稅”。

另一項結構性進步是將電池視為并網工具。監管機構可能會要求電池具備一定的容量、靈活性或可調度性作為并網條件，這將重新定義發電和配電規劃的擴展。利馬解釋說：“當電網受到沖擊時，無論是發電還是用電，你都可以設定最低儲能水平。”

該法重新調整了容量預留政策，建立了一種競爭機制，利馬認為，這一點可能會為儲能開辟廣闊的市場。“目前遭受棄電限制的可再生能源發電企業可以運行并網儲能系統，除了減少停電之外，還可以通過競爭機制獲得報酬。這可以為項目提供資金，”他說道。

對于REIDI機制，他表示：“每年10億雷亞爾的預算為企業家提供了保障，而且REIDI的覆蓋范圍已相當廣泛，幾乎涵蓋了所有涉及儲能的項目。”

法律規定了兩種儲能合同簽訂途徑：通過輸電或通過容量預留。“通過輸電，儲能設施的位置是確定的，規劃周期也更長，這可能會延遲合同簽訂。而通過容量預留，拍賣可以在未來幾個月內舉行，并于2028年開始運營，”利馬解釋道。

鑒于國家系統運營商（ONS）和能源研究公司（EPE）已經指出的電力缺口，ABSAE評估認為，該國需要這兩種解決方案。“消費者將從中受益，”這位高管強調說。

不過，對于電池儲能系統（BESS）的成本將完全由發電企業承擔，利馬認為，這種設計“不公平”。他辯稱，沒有技術理由將電池儲能與其他惠及消費者的解決方案區分開來。

“消費者為天然氣、煤炭、小型水電站和生物質能付費，是因為他們受益于系統的安全性和韌性。為什么他們不能參與儲能系統的成本分攤呢？這些儲能系統同樣具有靈活性、減少浪費和降低收費等優勢。”

他表示，間接的電價影響最終將轉嫁到消費者身上。“通過將負擔轉移到發電企業，最終還是會回到消費者身上。”利馬說道。

另一個關鍵問題是缺乏明確的參數來界定哪些發電機需要支付費用。“如果立法的目的是將發電機納入成本分攤，那么就應該提供更多標準。這些標準是什么？負荷曲線、實物擔保、容量系數、可調度性？這些標準過于寬泛，造成了不確定性。”一位行業人士表示。

除了儲能，第15.269號法律還引入更廣泛的改革措施，旨在構建巴西自由電力市場開放的框架，并制定未來幾年分階段實施的計劃。從2027年11月起，商業和工業用戶無論其接入的電壓等級如何，均可遷移至自由市場；而包括居民用戶在內的所有其他用戶，則可從2028年11月起，即該法律公布36個月后，遷移至自由市場并選擇自己的電力供應商。

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