國網綜能副總樊功成被查，為何牽動“隔墻售電”改革神經？

國家電網旗下綜合能源服務集團副總經理樊功成被調查的消息，在2025年末的能源圈投下一顆石子。幾乎同時，國家能源局連續發出針對電力市場秩序和電網公平開放的專項監管通知。

表面看，這是兩件獨立事件。但深入審視，專項監管劍指的“市場運營機構獨立規范運行”、“接網工程回購貓膩”和“違規設置并網壁壘”，恰恰精準命中了以分布式光伏、儲能、“隔墻售電”為核心的綜合能源服務市場化改革的要害。

監管的聚光燈，正從單一的反腐個案，移向制約新能源發展的系統性瓶頸。

樊功成是誰？

他的被查為何牽動監管神經

樊功成所在的國網綜合能源服務集團，并非傳統電網企業。它是國家電網在能源轉型浪潮中設立的新型市場化平臺，主營業務涵蓋分布式新能源開發、儲能、節能服務以及電力交易等。

這些業務正是打破電力壟斷、實現“隔墻售電”（分布式發電市場化交易）等改革的前沿陣地。國家能源局在2025年6月的一份答復中明確表示，支持“隔墻售電”自由交易，推動新能源全面進入市場。

就在政策大力推動市場化時，國家能源局在2025年啟動了覆蓋22省的電力市場秩序突出問題專項監管。監管的首要內容，直指“市場運營機構獨立規范運行情況”——即負責電力交易的組織機構是否獨立于電網企業，能否確保交易公平。

另一份針對19省的《電網公平開放專項監管通知》，則列出了更具體的清單：電網企業是否違規收取接入服務費、是否拖延或拒絕項目并網申請、是否對微電網等新型主體設置接入壁壘。

這些監管內容，每一條都對應著綜合能源項目在對接電網、參與市場時最常遇到的“隱形門檻”。

“隔墻售電”的三重“玻璃門”

接入、交易與價值

為什么針對電網公平開放和交易機構獨立性的監管如此關鍵？因為這直接關系到綜合能源服務商業模式的生死。

一個試圖在園區內建設分布式光伏，并希望將多余電力直接賣給隔壁工廠的項目（即“隔墻售電”），在實踐中至少面臨三重關卡：

第一關是“接入關”。電網企業是否能夠無差別、無拖延地受理接入申請，并按照公開標準建設配套接網工程？監管發現的問題包括，電網可能拖延回購應由其投資的接網工程，或向項目業主違規收取高額改造費。

第二關是“交易關”。電力交易機構是否真正獨立？電網旗下的售電公司是否會利用調度和信息優勢，在市場中獲得不正當競爭力？這正是專項監管重點打擊的濫用市場力、操縱價格等行為。

第三關是“價值關”。即使電力賣了出去，其綠色環保價值能否體現？項目提供的調峰、儲能等調節容量服務，能否獲得合理報酬？國家能源局承認，當前綜合能源項目的綠色價值和調節容量價值尚未充分體現。

這三重關卡，共同構成了一面“玻璃墻”。政策層面鼓勵“隔墻售電”，但實際操作中，項目卻可能撞上這些由壟斷環節設置的、看不見的屏障。

千億市場遇阻

監管如何為改革清障

屏障背后，是一個被政策高度期待、卻因阻塞而難以暢流的巨大市場。

根據國家能源局的藍圖，綜合能源服務通過“左右集成”（多種能源互補）、“前后集成”（生產與消費協同），將成為新能源發展的“系統升級版”。其終極形態是構建“電能量、輔助服務、容量、綠色環境”等多重價值都能兌現的成熟市場。

這個市場有多大？僅以虛擬電廠（一種聚合分布式資源參與電網調節的模式）為例，其被視為綜合能源服務的關鍵形態。官方已明確支持其通過提供電能量和輔助服務獲得收益。業內估算，其潛在市場規模在千億級別。

然而，市場潛能被鎖住了。鎖扣之一，正是電網公平開放和市場交易獨立性的缺失。當分布式項目在接入時遭遇拖延，在交易中面臨不公，其投資回報模型就變得不確定，社會資本自然望而卻步。

因此，國家能源局2025年的監管路線圖異常清晰：一方面發布《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》描繪未來；另一方面，則通過穿透式、數字化的專項監管，清理通向未來之路上的現實路障。

從查處一個涉嫌違紀違法的國企高管，到系統性整頓其所在領域面臨的體制性壁壘，監管的邏輯一以貫之：反腐為改革清障，監管為市場開路。

樊功成的被查，如同一枚探針，觸探到了電力系統改革深水區的堅硬礁石——壟斷環節與市場化業務的利益沖突。這些礁石，曾被概括為“接網工程回購貓膩”、“違規收費黑洞”和“微電網并網壁壘”。

如今，國家能源局已派出工作組，直接進駐19個省份的電網企業，現場核查這些問題。這不再是原則性的文件要求，而是帶著具體問題清單的穿透式監管。

電力系統改革正從“政策描繪藍圖”階段，進入“清除落地路障”的深水區。一個國企高管的命運轉折，意外地成為了測量這場改革深度的尺子。