寧夏回族自治區(qū)主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核算指南

第一章 總 則

第一條?為進一步規(guī)范排污權(quán)指標(biāo)核算和管理，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2023〕12號）等有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本指南。

第二條?本指南適用于二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項因子排污權(quán)確權(quán)核算，核算對象主要包括以下四類：一是現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)的核算；二是新（改、擴）建項目新增排污權(quán)指標(biāo)的核算；三是可交易排污權(quán)指標(biāo)的核算；四是政府儲備排污權(quán)的核算。

第三條??主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核算應(yīng)采取資料審核與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，確保資料真實反映排污單位的污染物排放情況。核算工作應(yīng)堅持科學(xué)、公正、規(guī)范、客觀的原則，使核算的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確反映排污單位污染物排放量情況。

對于存在污染治理設(shè)施不正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、超總量排污等環(huán)境違法行為的排污單位，未完成整改前不予核算新增排污權(quán)指標(biāo)和可交易排污權(quán)指標(biāo)；對于無實質(zhì)性技改提升和污染治理改造，污染治理設(shè)施運行不穩(wěn)定、關(guān)停淘汰佐證材料不齊全或其他不能穩(wěn)定削減污染物排放量的排污單位，不予核算可交易排污權(quán)指標(biāo)。

第四條?主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核算和復(fù)核認(rèn)定，由各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。初始排污權(quán)和新增排污權(quán)由各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門初核，各地級市（含寧東基地）生態(tài)環(huán)境部門核定，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一監(jiān)督。可交易排污權(quán)和政府儲備排污權(quán)由各地級市生態(tài)環(huán)境部門初核，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)主要污染物總量減排任務(wù)完成情況適時組織復(fù)核認(rèn)定。

第五條?排污單位初始排污權(quán)、新增排污權(quán)和可交易排污權(quán)核算結(jié)果通過主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核算認(rèn)定表和排污許可證予以確認(rèn)。實行排污許可重點管理和簡化管理的排污單位，由各地級市生態(tài)環(huán)境部門出具主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核算認(rèn)定表，并在排污許可證上登載確權(quán)信息；實行排污許可登記管理的排污單位，由各地級市生態(tài)環(huán)境部門出具主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核算認(rèn)定表。

第二章 初始排污權(quán)指標(biāo)和新增排污權(quán)指標(biāo)的核算

第六條?初始排污權(quán)和新增排污權(quán)指標(biāo)核算應(yīng)包括以下環(huán)節(jié)。

（一）納入排污許可管理的全部有組織排放（主要排放口、一般排放口）；

（二）根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》要求，應(yīng)核定年許可排放量的無組織排放環(huán)節(jié)；

（三）現(xiàn)有環(huán)評編制技術(shù)規(guī)定中納入管理的其他排放方式的主要污染物排放環(huán)節(jié)。

第七條?現(xiàn)有排污單位、新（改、擴）建項目有組織排放口初始排污權(quán)、新增排污權(quán)，按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》關(guān)于許可排放量的有關(guān)要求進行核算（須按要求對排污許可允許排放量、主要污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件和審批意見確定的排放量要求進行從嚴(yán)取值）。

對沒有對應(yīng)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范或行業(yè)技術(shù)規(guī)范無計算方法的排放口、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》未明確許可排放量要求的排放口及未納入排污許可管理的排污單位排放口，按照排污單位所屬行業(yè)主要污染物績效值核定的排放量（簡稱“績效排污量”）與環(huán)境影響評價批復(fù)排放量從嚴(yán)核定。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)未明確主要污染物排放總量的，從環(huán)評報告中進行取值。建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告中工程分析、總量控制章節(jié)與環(huán)境影響評價批復(fù)量不一致的，從嚴(yán)取值。建設(shè)項目環(huán)評報告中主要污染物排放總量核算方法及采用數(shù)據(jù)無誤但核算結(jié)果出現(xiàn)錯誤的，在初始排污權(quán)、新增排污權(quán)確權(quán)時可以按照環(huán)評報告中的核算方法及數(shù)據(jù)重新計算并取值。

第八條?污染物績效排放量是根據(jù)排污單位適用的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，以污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)（限值）和績效排水（氣）量計算獲得。

排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定主要污染物排放濃度限值，排放濃度根據(jù)工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊中單位基準(zhǔn)排水（氣）量，單位基準(zhǔn)排污量計算。廢水排入集中式水污染治理設(shè)施的，水污染物排放濃度限值按集中式水污染治理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

績效排水（氣）量根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)中的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水（氣）量和環(huán)境影響評價批復(fù)的產(chǎn)能規(guī)模計算。排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水（氣）量的，根據(jù)工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊、環(huán)境影響評價批復(fù)及報告、竣工驗收報告（折算成環(huán)境影響評價批復(fù)的產(chǎn)能規(guī)模）獲取排水（氣）量進行比較，從嚴(yán)核定。

第九條?對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)污水處理廠等集中式水污染處理設(shè)施，符合生態(tài)環(huán)境部《主要污染物總量減排核算指南》要求的，其新增排污權(quán)通過核撥政府儲備排污權(quán)的方式明確指標(biāo)來源。

對生產(chǎn)廢水經(jīng)集中式水污染治理設(shè)施處理后排入外環(huán)境的排污單位，應(yīng)當(dāng)核算水污染物排污權(quán)指標(biāo)，核算方法為排污單位排入集中式水污染治理設(shè)施的水量×集中式水污染治理設(shè)施的排放限值。排污單位生活污水單獨排入污水處理廠的，不予核算。

第十條?符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)重新核定初始排污權(quán)。

（一）國家、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有更新的，應(yīng)采用更新后的排放標(biāo)準(zhǔn)重新核定初始排污權(quán)；

（二）環(huán)境影響評價發(fā)生變更的，應(yīng)重新核定初始排污權(quán)；

（三）排污單位實施減排項目并核定可交易排污權(quán)后，應(yīng)重新核定初始排污權(quán)；

（四）初始排污權(quán)到期等其他情形。

第三章?可交易排污權(quán)的核算

第十一條?符合以下情形的，排污單位可申請核算可交易排污權(quán)。

（一）排污單位通過開展技術(shù)改造、污染治理、清潔能源替代、結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)停淘汰等措施減少污染物排放量的，各地級市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》有關(guān)要求組織上報為重點減排工程并進行減排量核算，核算結(jié)果經(jīng)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后，扣除應(yīng)承擔(dān)減排任務(wù)的減排量，按照減排項目資金投入比例核定為排污單位的可交易排污權(quán)。

（二）通過排污權(quán)交易取得排污權(quán)指標(biāo)的新（改、擴）建項目，在建設(shè)期間因適用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更新而必須進行提標(biāo)改造所形成的污染物削減量，或因不再建設(shè)等原因未使用的排污權(quán)指標(biāo)，可作為可交易排污權(quán)指標(biāo)。

（三）對《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》核算范圍之外，但符合可監(jiān)測、可統(tǒng)計原則并形成實際減排量的減排項目（如二氧化硫減排工程、生產(chǎn)廢水經(jīng)集中式水污染治理設(shè)施處理后排入外環(huán)境的排污單位通過減少廢水排放形成水污染物減排量的減排工程、通過實施“以新帶老”措施形成減排量的減排工程等），由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳參照《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》等有關(guān)要求，按照資金投入比例組織核算為可交易排污權(quán)。

具體核算要求如下：

1.可交易排污權(quán)指標(biāo)根據(jù)減排措施完成前的初始排污權(quán)指標(biāo)，及減排措施實施后排污單位正常運行可穩(wěn)定達(dá)到的污染物最大排放量進行核算。

自行處理排污單位可交易排污權(quán)：

Ek=Eq—Eh

Ek—自行處理排污單位可交易排污權(quán)

Eq—減排措施完成前的排污權(quán)指標(biāo)

Eh—減排措施實施后企業(yè)正常運行可穩(wěn)定達(dá)到的污染物最大排放量（即減排措施實施后企業(yè)正常運行最大排水（氣）量×減排措施實施后企業(yè)可穩(wěn)定達(dá)到的排放濃度值）

2.廢水進入集中式水污染治理設(shè)施的排污單位通過開展技術(shù)改造、污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)停淘汰等措施減少廢水排放量的，其水污染物可交易排污權(quán)按照減少的廢水排放量和集中式水污染治理設(shè)施執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值進行核定，并提供廢水減少排放的相關(guān)證明材料。

廢水進入集中式水污染治理設(shè)施的排污單位可交易排污權(quán)：

Efk=Efq—Efh

Efk—廢水進入集中式水污染治理設(shè)施的排污單位可交易排污權(quán)

Efq—減排措施完成前的排污權(quán)指標(biāo)

Efh—減排措施實施后企業(yè)正常運行可穩(wěn)定達(dá)到的污染物最大排放量（即減排措施實施后企業(yè)正常運行最大排水量×集中式水污染治理設(shè)施執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值）

3.排污單位通過全廠（生產(chǎn)線）淘汰關(guān)停等減少污染物排放量的，其可交易排污權(quán)等于淘汰關(guān)停時的初始排污權(quán)。

4.工業(yè)集中式水污染治理設(shè)施的減排工程可交易排污權(quán)

Egk=M×（Cq—Ch）

Egk—工業(yè)集中式水污染治理設(shè)施的減排工程可交易排污權(quán)

M—設(shè)計污水處理量

Cq—減排措施完成前應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)濃度標(biāo)準(zhǔn)/限值

Ch—減排措施實施后可穩(wěn)定達(dá)到的排放濃度值

（四）通過提高管理水平可實現(xiàn)污染物排放總量穩(wěn)定低于初始排污權(quán)許可排放量的，排污單位承諾執(zhí)行更低的排放濃度限值并變更許可排放量，提高管理水平前后污染物排放量差值可核定為可交易排污權(quán)。具體核算要求如下：

1.提高管理水平后可穩(wěn)定達(dá)到的排放濃度，依據(jù)以下數(shù)據(jù)及排污單位實際、生態(tài)環(huán)境部門管理要求綜合確定：

（1）與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)、通過數(shù)據(jù)有效性審核、運行管理規(guī)范、數(shù)據(jù)保存完整準(zhǔn)確的自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（2）各級生態(tài)環(huán)境部門對污染物治理設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（3）減排設(shè)施竣工驗收監(jiān)測的排放濃度；

（4）委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位監(jiān)測的排放濃度。

2.測算可交易排污權(quán)采用的提高管理水平后正常運行最大排水（氣）量按照以下優(yōu)先順序選取，并按工況折算成環(huán)境影響評價批復(fù)產(chǎn)能規(guī)模的水（氣）量：

（1）按照監(jiān)測規(guī)范要求獲取的有效連續(xù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（2）各級生態(tài)環(huán)境部門對污染物治理設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（3）減排設(shè)施竣工驗收的監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（4）委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)，企業(yè)自測數(shù)可作為參考；

（5）其他情形參照績效排氣量和排水量選取。

第十二條?現(xiàn)有工業(yè)排污單位通過新增污染治理設(shè)施核定可交易排污權(quán)的，污染治理設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范，并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

第十三條?現(xiàn)有排污單位因以下原因之一造成排污量下降的，不予核定可交易排污權(quán)：

（一）降低生產(chǎn)負(fù)荷、減少產(chǎn)品產(chǎn)量，以及停產(chǎn)但未正式關(guān)停的；

（二）生產(chǎn)工藝無實質(zhì)技改提升，僅改變原料或燃料品質(zhì)的且不可控的；

（三）僅部分時段正常穩(wěn)定運行污染治理設(shè)施的；

（四）僅部分時段改用清潔能源或集中供熱的；

（五）其他無法長期穩(wěn)定減少排污量的。

第四章 政府儲備排污權(quán)的核算

第十四條?主要污染物重點減排工程經(jīng)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定減排量，并扣除應(yīng)承擔(dān)減排任務(wù)的部分后，涉及政府投資的，按照政府投資比例核定為政府儲備排污權(quán)。符合第十一條第三款要求且涉及政府投資的減排項目，其減排量按照政府資金投入比例核定為政府儲備排污權(quán)。符合《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》認(rèn)定條件但未上報為重點減排工程的減排項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，其未使用的減排量按照《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》核算減排量并全部收儲為政府儲備排污權(quán)。

對通過核撥政府儲備排污權(quán)方式明確新增排污權(quán)指標(biāo)來源的城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)污水處理廠等集中式水污染處理設(shè)施，若再次實施減排項目，其減排量經(jīng)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定，并扣除應(yīng)承擔(dān)減排任務(wù)的部分后，全部無償收儲為政府儲備排污權(quán)。

第十五條?自治區(qū)本級、地市級兩級政府儲備排污權(quán)的分配比例，應(yīng)結(jié)合自治區(qū)及地級市儲備排污權(quán)、企業(yè)可交易排污權(quán)余量及自治區(qū)重大項目建設(shè)需求等，經(jīng)生態(tài)環(huán)境廳廳務(wù)會研究確定。

第五章?附則

第十六條?本辦法由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條?本辦法自2026年1月30日施行，有效期至2028年1月29日。

來源：寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳