文|教而育之
僅隔著一條以路,兩所學(xué)校里兩位同學(xué)歷、同教齡、同職稱的老師,每個(gè)月的到手工資相差2000多元!
你可能不信,但這卻是事實(shí)!
原因很簡(jiǎn)單,一所學(xué)校是縣屬學(xué)校,而另一所學(xué)校是市屬學(xué)校。
教師工資高低受多種因素影響,但地區(qū)差異太大已經(jīng)成了一個(gè)大問(wèn)題。前段時(shí)間,教育部門公布了2025年第一批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))認(rèn)定結(jié)果,全國(guó)共有326個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣驗(yàn)收。倘若能實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師工資省級(jí)統(tǒng)籌,甚至統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),很可能是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均衡的捷徑。
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教師工資的歷史之痛,從“鄉(xiāng)管”到“縣管”的艱難歷程
在2000年以前,我國(guó)中小學(xué)教師的工資由鄉(xiāng)級(jí)政府發(fā)放,這一制度催生了中國(guó)教育史上令人心酸的一頁(yè)。在經(jīng)濟(jì)薄弱的多鎮(zhèn),拖欠教師工資成為常態(tài),有時(shí)甚至長(zhǎng)達(dá)半年之久。與此形成鮮明對(duì)比的是,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師卻能按時(shí)領(lǐng)薪,待遇相對(duì)優(yōu)厚。
在2000年以前,同一個(gè)縣區(qū)內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師工資標(biāo)準(zhǔn)相差不小,同一屆師范畢業(yè)的學(xué)生,被分到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)月拿到的工資是不一樣的。
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在新世紀(jì)之初。2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》所明確的,縣級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任,統(tǒng)一發(fā)放教職工工資、保障工資足額到位,成為縣級(jí)政府的重要職責(zé)。隨著“以縣為主”的教師工資管理體制確立,縣級(jí)財(cái)政開始承擔(dān)教師工資發(fā)放的責(zé)任。這一改革立竿見影,拖欠工資的現(xiàn)象大幅減少,教師的基本生活得到保障。
二十多年后的今天,當(dāng)我們審視這一制度時(shí),卻發(fā)現(xiàn)它雖解決了一個(gè)問(wèn)題,卻又催生了新的困境,縣級(jí)統(tǒng)籌雖優(yōu)于鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌,但縣與縣之間、市與市之間卻形成了新的“待遇鴻溝”。
這與2000年以前的境況竟然十分相似,中小學(xué)教師工資省級(jí)統(tǒng)籌,甚至統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就顯得相當(dāng)必要了。
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全省統(tǒng)籌中小學(xué)教師工資,或是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的捷徑
教師工資由基本工資和各種津補(bǔ)貼組成。
教師基本工資包括崗位工資和薪級(jí)工資,這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一,受職稱高低影響很大,但是對(duì)于同學(xué)歷、同教齡、同職稱的老師,不管你是在北京,還是在偏僻的鄉(xiāng)村學(xué)點(diǎn),大家的基本工資標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。拉開教師工資差距的是各種津補(bǔ)貼,以班主任津貼為例,河南省的標(biāo)準(zhǔn)是每月不低于400元,太原市是1000元,廣州是1500元。
之所以會(huì)出現(xiàn)文章開頭那一幕,就是因?yàn)榻蜓a(bǔ)貼拉開的距離。
有人或許會(huì)說(shuō),各地生活成本不同,統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)并不合理。例如省會(huì)城市明顯要比偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村消費(fèi)水平更高,省會(huì)城市教師的各項(xiàng)補(bǔ)助就應(yīng)該高一點(diǎn)。
這樣說(shuō)沒(méi)有錯(cuò)!
但你思考沒(méi)有,僅相隔一條馬路,同樣的消費(fèi)水平,為什么縣屬學(xué)校和市屬學(xué)校的老師,一個(gè)月相差2000多元,這公平嗎?
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義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,核心是師資的均衡,而師資的均衡,根基是待遇的均衡。
教師是教育的第一資源,當(dāng)“地域”成為決定教師薪資的核心因素,當(dāng)同工不同酬成為常態(tài),師資流動(dòng)的失衡便成為必然。優(yōu)秀教師往往會(huì)向薪資更高、保障更全的市區(qū)學(xué)校聚集,而鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱縣區(qū)學(xué)校,不僅難以吸引優(yōu)秀青年教師加入,就連現(xiàn)有骨干教師也會(huì)不斷流失。長(zhǎng)此以往,市區(qū)學(xué)校名師云集、資源富集,鄉(xiāng)村學(xué)校則面臨“師資老化、人才斷層”的困境,鄉(xiāng)村孩子想要享受和城市孩子同等質(zhì)量的教育,便只能是一種奢望。這種差距,從來(lái)不是教師個(gè)人的差距,而是區(qū)域發(fā)展不均衡投射在教育領(lǐng)域的縮影,更是對(duì)教育公平最直接的沖擊。
實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師工資全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),正是破解這一困境的關(guān)鍵之舉。
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如果大家認(rèn)為這個(gè)步子邁得大,那咱們換個(gè)思路!能不能先全市范圍內(nèi)的中小學(xué)教師各項(xiàng)津補(bǔ)貼統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),若干年后,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),甚至長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn),最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),就能實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的教師流動(dòng),若全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),教師就可以在全省內(nèi)流動(dòng),這是不是就意味著可以實(shí)現(xiàn)全市、全省義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)均衡?
從“鄉(xiāng)級(jí)發(fā)放”到“縣級(jí)統(tǒng)籌”,縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)教師工資發(fā)放已經(jīng)二十多年了。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市、縣之間,甚至縣城和省會(huì)之間的消費(fèi)水平越來(lái)越接近,而全市、甚至全省統(tǒng)籌發(fā)放中小學(xué)教師工資就應(yīng)該被提上日程。教師工資省級(jí)統(tǒng)籌,不是簡(jiǎn)單的薪酬調(diào)整,而是對(duì)教育價(jià)值體系的重塑,更可能是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡的捷徑!
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