有人說，古代的知縣（縣令）和縣丞是正副職關(guān)系。縣丞相當于“常務(wù)副縣長”，夠厲害的話，可以架空知縣，事實上真的如此嗎？

我可以斬釘截鐵的說，沒有這種可能，知縣和縣丞的地位差別非常懸殊，知縣不費吹灰之力就可以把縣丞治的死死的。縣丞架空知縣，那是穿越小說看多了。

我們以明朝為例，來剖析下兩者之間的差距。

我們首先來看權(quán)重。

縣作為最基層的一級地方行政單位，縣的主官即知縣有絕對的權(quán)力，是該縣唯一的權(quán)力核心。

明朝交通通訊不便，上下級單位之間聯(lián)絡(luò)溝通不便，如有緊急情況，上級無法及時了解情況和提供支持，因此，縣一級的地方主官必須擁有絕對權(quán)威，其政令才能在本縣暢通。如果有人分權(quán)，該縣立即會因沒有上級的裁決而陷入內(nèi)斗和癱瘓狀態(tài)。

明朝的有一套特有的反腐制度，知縣必須離家五百里任職。如果不給知縣絕對權(quán)力，很容易被當?shù)卮髴艄唇Y(jié)主簿、典史和 胥吏等架空。

縣令作為一縣行政長官，總攬民政、司法、財政、教育等全部政務(wù)，其職權(quán)具有“全面性”和“最終決策權(quán)”。

縣丞的權(quán)力依附于知縣。《明史.職官》：“ 縣丞、主簿分掌糧馬、巡捕之事，其雜職皆因事而置” 。這項規(guī)定并不等于 今天的“班子分工”， 縣丞、主簿只能在分管領(lǐng)域協(xié)助干活，卻沒有決策和簽字的權(quán)力。小的縣還不設(shè)縣丞和主簿。

縣衙的所有開支，由知縣一支筆決定；縣內(nèi)所有訴訟，只能由知縣受理，其他人連接狀子的權(quán)力都沒有。

知縣一般為正七品，縣丞正八品，主簿正九品。知縣在品級上比縣丞直接高一個等級，而不是半個等級，這就是為了凸顯其權(quán)威。知縣和縣丞，完全不是今天的正副職關(guān)系，而是一種層級上的差別。知縣和縣丞是直接上下級，沒有現(xiàn)在的“班子成員”的說法。知縣有法定的“一言堂”的權(quán)力，可直接做出任何決策，連開會討論走形式都不需要。

其次，我們來看出身和前途。

明朝是極其看重科舉出身的朝代。非翰林不入內(nèi)閣，非進士出身能位居三品以上的僅海瑞、嚴世蕃等十數(shù)人而已，海瑞等也至少是舉人。

科舉正途出身幾乎成了官員升遷不可逾越的鴻溝。明朝的前期，知縣大部分由舉人擔任，小部分為進士。宣德之后，隨著進士數(shù)量增加，知縣主要由進士擔任。進士出身的官員，前途一片光明，絕大部分都能做到知府，有相當一部分能升為布政使、六部侍郎甚至尚書。即使只是舉人出身的知縣，也算是“科舉正途”，升為知府的也有相當比例。

縣丞則基本上為貢生，納捐出身，只有少部分是舉人。他們的前途能一眼看到頭，整個明朝，縣丞后來能做到知州或者府同知（正六品）的都鳳毛麟角。

縣丞上升有多困難？ 根據(jù)《明代職官年表》統(tǒng)計，宣德至嘉靖年間，全國有1300多個縣，每三年，僅十余人從縣丞升遷到縣令（三年一考評），僅占全國縣丞總數(shù)的1%左右。這些晉升為知縣的縣丞，還大多數(shù)是舉人出身。整個明朝，從縣丞升到縣令的人也不到5%，更不用說能成為知縣的上司了。

如此的差距下，縣丞只有腦子燒壞了，才會對知縣使壞。現(xiàn)在的官場，職位升降是很正常的，副縣長很可能后來居上，說不定哪天就成了縣長的上級。科舉時代，縣丞基本上一輩子都不可能成為縣令的上司，成為知縣都極其困難，門檻卡得死死的。

即使是知縣出缺，朝廷也是派人署理（暫代），直到新知縣到任，一般不會讓縣丞直接頂上。即使讓縣丞暫時管理一下縣里事務(wù)，也不是現(xiàn)在意義上的“主持工作”。縣丞臨時管理縣務(wù)，在審理案件時，只有審判權(quán)，沒有定罪權(quán)，要把卷宗送知府衙門定案；對于錢糧，只能登記造冊，每月上報，沒有簽字支出的權(quán)力。一般的情況下，縣丞也絕對不會在這種“權(quán)力真空期”過一把“知縣癮”，要敢越權(quán)，不僅上級會處罰，新知縣到任后也會秋后算賬。

明朝的官職如此設(shè)計，就是為了保障了知縣的絕對權(quán)威。縣丞等別想使壞，要使壞的話，即使把知縣搞倒了，也輪不到你接位。知縣以上大都是科舉正途出身，看不起“雜途”出身的“ 佐貳”， 自然會同仇敵愾，縣丞敢整倒知縣，大把人會收拾他。

我認為，明朝的科舉和任官制度非常合理，進士和舉人能力都不至于很差。通過考試來設(shè)置門檻，避免了潛規(guī)則盛行和勾心斗角，避免了亂七八糟的人混入隊伍，升官比正途還快。

知縣對縣丞的全面官場儀式感壓制。

在縣衙大堂審理案件時，知縣坐北朝南，端坐于桌案之后，縣丞只能在側(cè)面設(shè)一個椅子坐著旁聽。知縣問話，縣丞得恭恭敬敬站起來回話，口稱”堂尊“。知縣不叫他坐下，縣丞不能擅自落座。

縣衙的大堂是舉行重大儀式和問案的地方，二堂則為知縣的辦公地點，內(nèi)衙則為知縣的生活區(qū)。縣衙的整個中軸線都屬于知縣的領(lǐng)地。縣丞另有“佐貳官廨”，在儀制上與縣衙相差甚遠，分駐城外的縣丞即便因公務(wù)需暫留縣城，也只能在縣衙“外廨”（如“賓興館”）暫住，不得進入知縣的私人居住區(qū)域。這種規(guī)定旨在維護正官權(quán)威，避免“僭越”之嫌。

出門公干的禮儀也是差距相當大。

《明會典》記載，縣令出門可配“知縣正堂”漆金官銜牌，青旗二面，銅角一對，可乘坐四人抬的轎子出行，有成群 皂隸前呼后擁 。縣丞只能騎馬或者步行，一般只有兩三名衙役跟班，臨時辦公時，只能在場地懸掛“縣丞”字樣的無漆金小木牌。

兩者出門的儀仗差別巨大，老百姓一看就知道是誰來了，該對誰行禮，大家清楚得很。不像后世，老百姓看到一溜小汽車都差不多，也不知道哪輛車里出來的人官大。

禮儀上的壓制，實際上也是樹立知縣的絕對權(quán)威，讓知縣在心理上就占有巨大的優(yōu)勢。

最后，我們來看看，知縣和縣丞如果出現(xiàn)沖突會怎么樣？

一般情況下，知縣和縣丞不會起直接沖突，縣丞一般都會順從唯知縣馬首是瞻。縣丞對知縣不滿，大多是消極怠工來表達不滿，絕不會去爭權(quán)。聰明的知縣也會給點甜頭去安撫縣丞，鼓勵縣丞賣力幫忙干活。

知縣整治縣丞有很多種辦法。雖然縣丞也是吏部任命的，知縣無法將其罷免，但考評的時候，知縣的評語卻是非常重要的參考意見，如果知縣對其評價不高，縣丞連那1%的升遷機會都沒有了，還會被調(diào)到更差的縣繼續(xù)做縣丞。

知縣還可以把縣丞發(fā)配到邊緣山區(qū)去辦公。明正德年間，某知縣就以 “加強邊境緝捕”為由，將縣丞移駐至距縣城百里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公。這種移駐，偏偏還合理合法，縣丞不得不屈從。

明朝的法律是嚴禁“越訴”的，縣丞對自己遭遇不公，也不能向上級反映。如果因為個人遭遇向上級投訴，只會得到一頓訓(xùn)斥，甚至會被調(diào)到更差的縣。只有在知縣出現(xiàn)“謀逆”，嚴重貪污受賄行為，救災(zāi)等緊要事項有重大差錯時，縣丞才可以向上級檢舉揭發(fā)，還要詳述事由、證據(jù)及法律依據(jù)，監(jiān)察官員核查屬實后，可直接啟動對知縣的彈劾程序。

我們現(xiàn)在來總結(jié)一下。

明朝知縣與縣丞的差異，本質(zhì)上官僚體系層級化和功能分化的體現(xiàn)。知縣是縣級行政的核心，憑借科舉正途出身、全面的職權(quán)配置、絕對的權(quán)威、廣闊的晉升空間以及待遇、禮制上的壓倒性優(yōu)勢，成為一個縣的絕對權(quán)力核心，是朝廷與基層的關(guān)鍵樞紐；縣丞則作為佐貳官，以雜流出身、有限職權(quán)及狹窄晉升路徑，承擔具體事務(wù)執(zhí)行角色。這種“主輔分明”的制度設(shè)計，既確保了中央對基層的有效控制，也維持了官僚體系的穩(wěn)定運行。

所以，我們絕對不能用現(xiàn)在的行政體系來套用明朝的官僚體制。明朝的縣丞，不但不是“常務(wù)副縣長”，連“副縣長”都不是，用“助理”這個詞形容可能更合適一點。

知縣對于縣丞，是一種斷崖式的全面壓制，如果知縣還能被縣丞架空，我都不知道他的舉人或者進士是怎么考上的？

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