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導(dǎo)語(yǔ)：

進(jìn)入2026年，數(shù)字中國(guó)建設(shè)加速?gòu)摹颁侀_(kāi)”轉(zhuǎn)向“做深”。“十五五”規(guī)劃部署中，數(shù)據(jù)要素制度、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“人工智能+”與AI治理等舉措加速推進(jìn)，數(shù)字化開(kāi)始更深嵌入產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)與社會(huì)治理。與此同時(shí)，一些更具操作性的抓手也被提上日程：加快數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，“數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)新工廠”提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，“城市智能體”把大模型能力嵌入城市運(yùn)行。

下一階段，技術(shù)紅利也將轉(zhuǎn)化為可持續(xù)、可治理、可普惠的增長(zhǎng)。然而，越是進(jìn)入深水區(qū)，越需要理解地方政府與企業(yè)究竟如何在不確定性中選擇路徑、組織資源、形成機(jī)制。

IPP資深研究員蔣余浩、助理研究員張心旖等撰寫(xiě)的《包容性的數(shù)字未來(lái)》近日由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。全書(shū)緣起于2023年上半年在廣東省委組織部委托安排下開(kāi)展的全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研：研究團(tuán)隊(duì)走訪省級(jí)與地市政府、重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)，梳理廣東推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)、機(jī)制與問(wèn)題，并據(jù)此形成對(duì)“廣東經(jīng)驗(yàn)”的一線觀察。

本書(shū)前言聚焦“技術(shù)路線”本身：不同技術(shù)路線會(huì)帶來(lái)不同的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)后果，因而需要警惕把技術(shù)進(jìn)步視為必然結(jié)果的“技術(shù)決定論”。作者認(rèn)為，“包容性數(shù)字未來(lái)”不能僅寄望于技術(shù)自發(fā)演進(jìn)，而有賴于制度創(chuàng)新激勵(lì)多重技術(shù)路線平行探索，并在技術(shù)發(fā)展過(guò)程中引入必要的“民主審議”與治理規(guī)則，使技術(shù)進(jìn)步更好回應(yīng)多樣人群與復(fù)雜發(fā)展路徑的需求。

封面作者

蔣余浩

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）資深研究員、教授，廣東新質(zhì)生產(chǎn)力政策研究中心主任

張心旖

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）助理研究員， 廣東新質(zhì)生產(chǎn)力政策研究中心副研究員

*下文為本書(shū)前言，出版時(shí)有刪改：

本書(shū)緣起于2023年上半年在廣東省內(nèi)展開(kāi)的一項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研。2023年3月至4月，在廣東省委組織部的委托和安排下，華南理工大學(xué)公共政策研究院聯(lián)合由廣東省社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究所、華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院及南方財(cái)經(jīng)全媒體記者等組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研，探尋省級(jí)政府以及各地市政府、各行業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)、機(jī)制和問(wèn)題。本書(shū)即以這次調(diào)研形成的觀察和思考為主要內(nèi)容。

全書(shū)分為三部分。

第一部分收入我們關(guān)于廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，突出從省到各地市政府推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策聚合力以及在市場(chǎng)和社會(huì)層面收獲的實(shí)效，并展現(xiàn)了多家企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域?qū)嵤┑呐Γ?/p>

第二部分收入在我們調(diào)研期間南方財(cái)經(jīng)全媒體記者刊發(fā)的幾篇新聞稿，這些稿件展示了各地市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的豐富內(nèi)容，能夠?yàn)樽x者了解目前廣東各地發(fā)展實(shí)踐提供很大的幫助；

第三部分收入我們調(diào)研團(tuán)隊(duì)及其他幾位同事撰寫(xiě)的評(píng)論文章，展現(xiàn)的是我們針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的初步思考。數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以迅猛發(fā)展著的新一輪信息技術(shù)革命為基礎(chǔ)，同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治制度、發(fā)展政策、運(yùn)作機(jī)制等諸多層面的變革，值得我們持續(xù)投入觀察。

由于有珠三角地區(qū)深厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)以及其他區(qū)域的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，廣東在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，特別注重為新技術(shù)開(kāi)放出應(yīng)用場(chǎng)景，與此同時(shí)形成了因地制宜推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方略，創(chuàng)造出了數(shù)字化發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的成績(jī)和亮點(diǎn)。

例如，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略形成一定支撐；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域推動(dòng)深度融合數(shù)字技術(shù)，已為一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能提質(zhì)；數(shù)字政府建設(shè)兼顧“全省一盤棋”和“因地制宜”原則，整體提升公共治理效能；率先啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng)新制度，探索出一些較具特點(diǎn)的數(shù)據(jù)價(jià)值化路徑；形成長(zhǎng)效機(jī)制，致力于可持續(xù)性地推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

根據(jù)調(diào)研，一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在廣東各地市與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，這使得數(shù)字技術(shù)發(fā)揮出提升政府治理效能、推動(dòng)各類資源要素快捷流動(dòng)、各類市場(chǎng)主體加速融合的效能，成為激發(fā)各地市治理變革和生產(chǎn)生活方式變革的要素。各地市充分借助數(shù)字技術(shù)推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的整體增效提質(zhì)，致力于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外通過(guò)省層面的有意幫扶、協(xié)調(diào)推進(jìn)，縮小區(qū)域之間在基礎(chǔ)能力和建設(shè)資源上存在的重大差異，為進(jìn)一步解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

另一方面，各地市基于自身?xiàng)l件開(kāi)拓的數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用場(chǎng)景，也極大的豐富了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展路徑。正是由于廣東全省各地這種極為活躍而多樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，吸引大量海外（含港澳）人才、外資的涌入，在這片熱土上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2023年第一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在外需疲軟的情況下，廣東省一季度進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)1.84萬(wàn)億元，其中出口1.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%，實(shí)際利用外資529.8億元，同比增長(zhǎng)27.4%。省政府和各地市政府也為支持海外（含港澳）人才出臺(tái)了大量創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和人才優(yōu)惠政策，較受關(guān)注的如廣州南沙2023年5月發(fā)布《廣州南沙國(guó)際化人才特區(qū)集聚人才九條措施》，實(shí)施尖端人才領(lǐng)航行動(dòng)等九大行動(dòng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在廣東和整個(gè)中國(guó)的推行，具有世界意義。當(dāng)前世界處于劇烈動(dòng)蕩期，那種引發(fā)全球發(fā)展不均衡、不平等狀況日益惡化的舊全球化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

在現(xiàn)階段，中國(guó)迫切需要探索一條邁向高質(zhì)量發(fā)展的新型發(fā)展道路，一是以可持續(xù)性發(fā)展為依托，推動(dòng)中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的穩(wěn)定器；

二是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢抓住發(fā)展自主權(quán)，為引領(lǐng)創(chuàng)造更有利于世界各國(guó)合作共贏的全球化發(fā)展新模式，提供可靠保障。新一代信息通信技術(shù)的加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，已向各國(guó)展現(xiàn)出了足以改變?nèi)蛑刃蚪Y(jié)構(gòu)的巨大能量。廣東和整個(gè)中國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在對(duì)內(nèi)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力、切實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同均衡發(fā)展，對(duì)外展現(xiàn)大國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性、為世界各國(guó)創(chuàng)造互利共贏新機(jī)遇兩個(gè)方面取得相當(dāng)成績(jī)，初步顯露引領(lǐng)新型全球化發(fā)展模式生長(zhǎng)的可能性。這是中國(guó)在全球劇烈動(dòng)蕩時(shí)期為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

日前，廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在第一屆廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2025年）》。2025年粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國(guó)領(lǐng)跑。圖源：新華社

我們的調(diào)研并不僅限于上述經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)，在一定程度上，這輪調(diào)研還加深了我們對(duì)于中國(guó)決策模式的理解以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展前景的思考。

就中國(guó)決策模式而言，眾所周知，因?yàn)槲鞣健罢w”思維的長(zhǎng)久影響，國(guó)際學(xué)術(shù)研究對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)仍走不出“威權(quán)體制”（Authority）的范疇，但這個(gè)概念解釋不了不同歷史時(shí)期中國(guó)政策制定和執(zhí)行中的種種劇烈變化，因此如李侃如（Kenneth Lieberthal）等學(xué)者將各級(jí)、各部門官僚系統(tǒng)作為決策者和執(zhí)行者引入分析，提出“碎片化威權(quán)體制”（Fragmented Structure of Authority）這個(gè)卓有影響的概念，多年來(lái)成為西方的中國(guó)決策模式研究的主導(dǎo)性概念。

之后的韓博天（Sebastian Heilmann）、裴宜理（Elizabeth J.Perry）等學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)決策系統(tǒng)的“適應(yīng)性治理”（Adaptive Governance）的認(rèn)識(shí)，指出了在其整個(gè)執(zhí)政過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的靈活性舉措，譬如建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)田、變通適用法律法規(guī)等硬性約束、激勵(lì)地方政府間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)、以強(qiáng)大的整合能力和再分配能力調(diào)配資源。

韓博天和裴宜理甚至認(rèn)為這種決策風(fēng)格是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)革命時(shí)期的游擊隊(duì)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的提煉和發(fā)揚(yáng)。韓博天進(jìn)一步提出“試驗(yàn)性政策與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合”的理論范式，更細(xì)致的刻畫(huà)中國(guó)實(shí)施適應(yīng)性治理的運(yùn)作機(jī)制：中國(guó)的許多重大決策是一個(gè)不預(yù)設(shè)結(jié)果、開(kāi)放的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程受政策主體之間的利益沖突、周期性互動(dòng)和不斷反饋的機(jī)制所驅(qū)動(dòng)。至此，西方的中國(guó)研究一定程度上擺脫了“政體”思維的限制，認(rèn)識(shí)到中國(guó)的具體決策并非歷史傳統(tǒng)、政治體制或制度框架等大構(gòu)架因素導(dǎo)致的必然結(jié)果。

但是，韓博天等的認(rèn)識(shí)有將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)狹隘化的傾向。實(shí)際上，查爾斯·賽博（Charles F. Sabel）等學(xué)者基于美國(guó)和歐盟經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出“實(shí)驗(yàn)主義治理”（Experimentalism Governance）理論模型，強(qiáng)調(diào)的是，在面臨不確定性時(shí)，無(wú)論決策者還是一線工作者都不清楚具體應(yīng)對(duì)方案該如何設(shè)計(jì)，因此在決策層制定的大框架下給予一線工作者基于自身?xiàng)l件探索暫時(shí)性實(shí)施方案的空間，并通過(guò)相互學(xué)習(xí)和集中考評(píng)的機(jī)制，對(duì)不同探索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估或改進(jìn)。

這種治理經(jīng)驗(yàn)尤其能調(diào)動(dòng)上下各個(gè)主體的積極性，共同應(yīng)對(duì)不確定性難題。就決策過(guò)程的反復(fù)試錯(cuò)、持續(xù)學(xué)習(xí)和不斷反饋等特征，來(lái)自中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的“適應(yīng)性治理”或“試驗(yàn)性政策”與來(lái)自美國(guó)和歐盟經(jīng)驗(yàn)的“實(shí)驗(yàn)主義治理”并無(wú)顯著差異。

所不同的是，由于美國(guó)和歐盟決策體系允許大量游說(shuō)集團(tuán)的存在和利益博弈的公開(kāi)化，使得其決策過(guò)程中的利益交涉、試驗(yàn)性推進(jìn)可以在明確規(guī)則或至少是“法律的陰影”下進(jìn)行，而中國(guó)的“民主集中制”體制和決策層級(jí)化架構(gòu)，限制了公開(kāi)的政策游說(shuō)和利益集團(tuán)交涉的可能性，因此其決策的“試驗(yàn)性”更多體現(xiàn)為一種“非常規(guī)”的運(yùn)作：各級(jí)政策主體針對(duì)高度復(fù)雜問(wèn)題往往采取一種“做而不說(shuō)”的微妙態(tài)度，對(duì)于某些局部探索樂(lè)見(jiàn)其成（甚至從一開(kāi)始就有明顯的支持態(tài)度），而對(duì)于某些下層政府的嘗試則或者放任自流、靜觀其變，或者嚴(yán)加管束、限制試驗(yàn)。中國(guó)的政策試驗(yàn)性的彈性更大，而運(yùn)作機(jī)制更難以提煉。

在此意義上，我們把當(dāng)前中國(guó)各級(jí)政府推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的努力，稱為一種“事實(shí)版的實(shí)驗(yàn)主義治理”（DE FACTO Experimentalism Governance）。這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)了，我國(guó)自中央層面到各級(jí)地方政府大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是在“事實(shí)上”“無(wú)意中”采取了實(shí)驗(yàn)主義治理的機(jī)制：

（1）由于數(shù)字技術(shù)本身處于持續(xù)發(fā)展和不斷創(chuàng)新的過(guò)程中，無(wú)論中央和地方?jīng)Q策部門或是基層單位和企業(yè)，都并不清楚何種技術(shù)以及如何能有效應(yīng)用到具體的治理、服務(wù)或者生產(chǎn)場(chǎng)景中；

（2）在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的大政策框架下，各地政府以及各個(gè)企業(yè)基于自身?xiàng)l件采取了積極探索。例如，制造業(yè)發(fā)達(dá)的佛山和東莞，形成“IT人才與業(yè)務(wù)人員、一線工人聯(lián)合推進(jìn)數(shù)字化”的后福特主義工作機(jī)制等等多種經(jīng)驗(yàn)；擁有國(guó)際海纜站和通信業(yè)務(wù)出入口等優(yōu)勢(shì)條件的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，形成謀劃新一代電子信息產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃實(shí)踐。

如果要在中國(guó)的體制環(huán)境下更充分的激發(fā)上下不同主體積極性、共同探索不確定性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之道的優(yōu)勢(shì)，或許我們需要在不同地方和企業(yè)形成的豐富探索中，增強(qiáng)促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和集中考評(píng)的機(jī)制，使得較為有效的經(jīng)驗(yàn)得到推廣、較為無(wú)效的摸索及時(shí)實(shí)施調(diào)整。從這一點(diǎn)來(lái)看，我們本次的調(diào)研活動(dòng)也具備了一定的“從外圍觀察者到參與推動(dòng)者”身份轉(zhuǎn)變的意義。

當(dāng)前，佛山正深入推進(jìn)“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”建設(shè)，以數(shù)字化服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)蓬勃發(fā)展，成為支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的“數(shù)字基石”。圖源：新華社

就理論認(rèn)識(shí)而言，我們通過(guò)這輪調(diào)研獲得了對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的反思。

加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，是推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一，但在實(shí)踐中，當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)還處在發(fā)展階段，而數(shù)字技術(shù)的路線單一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案的多樣性和針對(duì)性不足，是制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)通過(guò)數(shù)字化手段獲得重大效能提升的主要障礙。本書(shū)第三部分收入的各篇文章，是我們對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展過(guò)程的片段思考，旨在為進(jìn)一步的探索做出思想認(rèn)識(shí)上的準(zhǔn)備。

如同羅伯特·J. 戈登（Robert J. Gordon）所批評(píng)的，信息通信技術(shù)革命激發(fā)的各項(xiàng)技術(shù)發(fā)明，還不足以產(chǎn)生類似蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)和電氣機(jī)等第一次、第二次工業(yè)革命主要技術(shù)產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大變革。因此，從上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，有關(guān)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)生產(chǎn)率的相應(yīng)提高的事實(shí)，已經(jīng)引起美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界長(zhǎng)達(dá)三十余年的反復(fù)爭(zhēng)議。

要理解這一狀況，需要同時(shí)摒除技術(shù)樂(lè)觀主義與技術(shù)悲觀主義兩種傾向：在前者看來(lái)，技術(shù)進(jìn)步“必然”帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“必然”能創(chuàng)造出更多的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而對(duì)于后者，任何技術(shù)發(fā)展都會(huì)引起社會(huì)震動(dòng)，“必然”產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的社會(huì)創(chuàng)傷；然而，這種“必然”的看法正是一種“技術(shù)決定論”的思維表現(xiàn)，就是把現(xiàn)有技術(shù)條件看作是固定的、不可改變的“現(xiàn)狀”，無(wú)力去打開(kāi)技術(shù)發(fā)展這個(gè)“黑匣子”來(lái)觀察影響技術(shù)發(fā)展方向的各種力量，從而思考是否有可能創(chuàng)造出更有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性、可持續(xù)性增長(zhǎng)的新的技術(shù)路線，改變?cè)屑夹g(shù)路線所制造出的資源高度集中和贏家通吃的現(xiàn)狀。

事實(shí)上，相對(duì)于第一次和第二次工業(yè)革命創(chuàng)造出的那些作為大工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的技術(shù)發(fā)明，信息通信技術(shù)的倡導(dǎo)者承諾了大眾更便捷、更普惠地利用新技術(shù)的理念，羅伯托·M. 昂格爾（Roberto M. Unger）分析這種先鋒主義性質(zhì)的理念為什么沒(méi)有真正普遍實(shí)現(xiàn)時(shí)指出，信息通信技術(shù)的現(xiàn)有發(fā)展路線過(guò)于受精英（技術(shù)精英、管理精英、金融和商業(yè)精英）主導(dǎo)，數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用從一開(kāi)始就不是以提升諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益為目標(biāo)。

這也為研究“創(chuàng)新”的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)經(jīng)常提到的“技術(shù)擴(kuò)散之謎”——為什么許多增強(qiáng)效益的技術(shù)僅局限在少數(shù)前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和前沿企業(yè)？——提供了一個(gè)政治理論的回答：信息通信技術(shù)等新興技術(shù)排除了許多領(lǐng)域生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)際積累的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，因此難以融入這些領(lǐng)域，難以為這些領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)新變革帶來(lái)直接幫助。

也正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，達(dá)龍·阿西莫格魯（Daron Acemoglu）在近年反復(fù)倡議“人工智能的正確類型”，即人工智能的技術(shù)路線不能以“機(jī)器取代人”的自動(dòng)化技術(shù)為主流，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)路線調(diào)整，成為提升勞動(dòng)能力的輔助性工具。

達(dá)龍·阿西莫格魯（Daron Acemoglu）提出了非常有影響力的概念——偏向性技術(shù)變革（Biased Technical Change）。他區(qū)分兩種技術(shù)路線，一是替代型技術(shù)，二是增強(qiáng)型技術(shù)。圖源：Wikimedia Commons

我們初步探索的“包容性數(shù)字未來(lái)”的理念，就是建立在對(duì)于“不同技術(shù)路線會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)后果”的思考之上。

中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)人口規(guī)模巨大的社會(huì)所探索的現(xiàn)代化發(fā)展方案，我們的公共政策所引導(dǎo)的技術(shù)路線和制度環(huán)境必需充分考慮人群的多樣性和發(fā)展路徑的復(fù)雜性，需要以多個(gè)層面的制度創(chuàng)新來(lái)激勵(lì)多領(lǐng)域的多重技術(shù)路線平行探索，既為滿足不同技能人群的發(fā)展需求創(chuàng)建包容性條件，又為面向充滿不確定性的未來(lái)發(fā)展構(gòu)造包容性環(huán)境。

在我們看來(lái)，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展有可能在技術(shù)上逐步實(shí)現(xiàn)“包容性數(shù)字未來(lái)”所希望的效果，如AI大模型的崛起，已經(jīng)在很大程度上展現(xiàn)了可供一定的靈活應(yīng)用的技術(shù)前景。

但是，“包容性數(shù)字未來(lái)”的創(chuàng)造，不能倚賴于技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)有發(fā)展模式，在技術(shù)發(fā)展過(guò)程中必須加入“民主審議”的機(jī)制，使技術(shù)進(jìn)步服從于民主化的政治哲學(xué)要求，通過(guò)民主化手段強(qiáng)化對(duì)于技術(shù)路線的公共選擇，以此改變少數(shù)精英贏家通吃的現(xiàn)狀。

我們從中國(guó)政府要求根據(jù)傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)自身需求制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，以及從世界各個(gè)主要國(guó)家相繼規(guī)范生成式人工智能發(fā)展的努力，從歐洲知識(shí)分子倡議建立公共基金來(lái)資助包容性技術(shù)的研發(fā)，能看出維護(hù)數(shù)字未來(lái)包容性發(fā)展可能性的希望。但無(wú)論怎么說(shuō)，在思想理念上認(rèn)識(shí)到技術(shù)決定論的危害，以及探索多重技術(shù)路線平行發(fā)展的可能性，是在當(dāng)前這個(gè)數(shù)字技術(shù)迅猛革新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期的首要任務(wù)。

新書(shū)信息

《包容性的數(shù)字未來(lái)》

出版時(shí)間：2025. 11

出版單位：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

ISBN 978-7-5228-6036-7

內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書(shū)聚焦廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，以調(diào)研報(bào)告、新聞稿、評(píng)論文章為多維載體，系統(tǒng)呈現(xiàn)省市政策、企業(yè)轉(zhuǎn)型與各地市戰(zhàn)略結(jié)合的案例，并分享對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度思考。本書(shū)立足新一輪信息技術(shù)革命，剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、治理等多層面變革，既為讀者直觀了解廣東實(shí)踐提供參考，也為政企決策、學(xué)術(shù)研究提供理論與實(shí)踐支撐，助力把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，共筑包容性數(shù)字未來(lái)。

作者簡(jiǎn)介

蔣余浩，華南理工大學(xué)公共政策研究院資深研究員，廣東新質(zhì)生產(chǎn)力政策研究中心（省普通高校特色新型智庫(kù)）主任，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特邀研究員。從事政治學(xué)理論、科技創(chuàng)新體系比較分析、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策等研究。發(fā)表中英文著作多部：《認(rèn)識(shí)中國(guó)與制度進(jìn)步：世界視野下的中國(guó)治理》（2024）、Transformation of Platform Governance in China: The Politics of Technology Routes（2023）、《批判法理與多元現(xiàn)代性》（2022）、《協(xié)商民主與有序參與》（2009）、《現(xiàn)代城市精神與法治》（2007）等。

張心旖，華南理工大學(xué)公共政策研究院助理研究員，廣東新質(zhì)生產(chǎn)力政策研究中心（省普通高校特色新型智庫(kù)）副研究員。英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院（University College London）理學(xué)碩士，曾任市、區(qū)級(jí)住房政策法規(guī)起草組成員。從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、科技治理與產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)治理與住房政策等研究。論文《開(kāi)放治理與創(chuàng)新方向規(guī)制：推進(jìn)通用人工智能發(fā)展的制度機(jī)制研究》發(fā)表于《中國(guó)科學(xué)院院刊》2025年第4期。在國(guó)家高端智庫(kù)平臺(tái)“IPP評(píng)論”發(fā)表多篇具有前瞻性的專欄文章，如《數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙，怎么破？｜數(shù)據(jù)開(kāi)放治理專欄原創(chuàng)》等。

本書(shū)目錄

第一部分　廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與廣東新實(shí)踐

二、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

三、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升發(fā)展效能

四、高規(guī)格推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

五、全面探索數(shù)據(jù)價(jià)值化路徑

六、夯實(shí)數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)新底座

七、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展：?jiǎn)栴}分析與政策建議

第二部分　廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)道

一、數(shù)字化賦能制造業(yè)“當(dāng)家”，廣東高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研深入一線把脈數(shù)字經(jīng)濟(jì)

二、探尋城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道——廣東高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行深入佛山東

三、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市標(biāo)桿——廣東高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行深入汕頭

四、廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研走訪湛江，關(guān)注海洋漁業(yè)數(shù)字化、工業(yè)生產(chǎn)智能化

五、惠州數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展硬實(shí)力：政策聚合發(fā)力，產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展

六、數(shù)實(shí)融合、“雙輪”驅(qū)動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)廣東高質(zhì)量發(fā)展｜粵向高質(zhì)量

第三部分　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考：技術(shù)、政策與案例

一、初談“包容性數(shù)字未來(lái)”

二、包容性技術(shù)路線：為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠基

三、可負(fù)擔(dān)的數(shù)字化：探索與策略

四、探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的“變革性”職業(yè)教育理念

五、破除“唯規(guī)模論”：推動(dòng)廣東省工業(yè)母機(jī)高質(zhì)量發(fā)展

六、創(chuàng)新戰(zhàn)略需克服“趕超式科研思維”

七、穗港協(xié)同探索全鏈條創(chuàng)新發(fā)展新路徑

八、“數(shù)字技術(shù)的包容性增長(zhǎng)”理念與時(shí)代需求

九、“由點(diǎn)到線、聚線成面、面動(dòng)成體”推進(jìn)制藥企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

十、數(shù)字技術(shù)與企業(yè)發(fā)展需求的雙向互動(dòng)革新

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