錨定2035：人均GDP邁向中等發達國家水平的目標辨析

2025年4月，習近平總書記在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時指出，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。同年10月23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。本文圍繞基本實現社會主義現代化目標，對“十五五”時期與未來10年經濟發展總量目標及其實現路徑進行研究。

圖/中經視覺

如何理解2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：到2035年“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”。黨的二十大和二十屆四中全會都確認了這一目標。這是2035年基本實現社會主義現代化目標中所確定的經濟發展目標。

目前，學術界關于中等發達國家的人均國內生產總值（GDP）水平還存在不同意見，此問題的根源在于國際上關于發達國家尚沒有明確統一的標準。按照發展水平對世界各國和地區做出明確分類并確定發達國家和地區數量的國際組織，一個是國際貨幣基金組織（IMF)，另一個是聯合國經濟和社會事務部。IMF在其發布的《世界經濟展望》報告中將世界各國和地區分為兩大類：發達經濟體、新興市場和發展中經濟體。2025年10月IMF報告所確定的發達經濟體為42個。在這42個發達經濟體中，2024年人均GDP最低的是拉脫維亞，2025年10月IMF公布數據（下同）為23242.7美元。

在聯合國經濟和社會事務部所發表的《2025年世界經濟形勢與展望》報告中，將成員分為發達經濟體、轉軌經濟體（Economies in Transition）和發展中經濟體三個種類，其中發達經濟體為37個國家。在這37個國家中，2024年人均GDP最低的是保加利亞，為17434.5美元，次低位的羅馬尼亞為20209.9美元。

關于什么是中等發達國家或中等發達經濟體，國際機構更是沒有明確標準，而且現在使用此術語還不像發達國家和發展中國家那么多。機構和媒體中經常使用兩個與此相關的術語：最發達國家（Most Developed Countries）和最不發達國家（Least Developed Countries），聯合國經濟政策委員會對于后者有明確的名單，2023年12月所確定的名單包括45個國家。

對于如何確定中等發達國家或中等發達經濟體的標準，現有文獻中有兩種理解和處理方式。一種方式是將位居發達國家中游的國家稱為中等發達經濟體。按照這種處理方式，聯合國所確定的37個發達國家，2024年匯率法人均GDP的中位數是43991.6美元，算術平均數是50328.6美元；IMF所確定的42個發達經濟體，2024年人均GDP的中位數是53383.3美元，算術平均數是50479.2美元。按照這種理解，人均GDP要達到4萬美元以上才能視為中等發達國家或經濟體。但這樣理解，與通行的分類會出現不兼容的情況。例如，日本一直被視為主要發達國家之一，是七國集團（G7）的成員。但日本人均GDP自2022年起連續3年都在4萬美元以下，2024年為32498.2美元。此種標準界定方式與當前國際通行的發達國家認知存在偏差，標準設置過高，因為像日本這樣的發達國家都與中等發達國家的標準相差較遠。如果按照IMF所列發達國家的中位數水平來確定中等發達國家的人均GDP標準，那么即便是法國、意大利這樣的主要發達國家也有一定的差距。

第二種理解和處理方式，是將發達經濟體分為兩類，一類是機構和媒體所說的最發達經濟體，通常認為人均GDP達到4萬美元左右（因匯率波動有些年份可能低于4萬美元）及以上的經濟體，這類經濟體有20個左右；一類是將人均GDP低于4萬美元、但被國際機構列入發達經濟體名單的經濟體，作為中等發達經濟體。如果按照這樣的分類，在聯合國所確定的37個發達國家中，最發達國家為20個，中等發達國家為17個；在IMF所確定的42個發達經濟體中，最發達和中等發達的分別有24個和16個。在聯合國所列17個中等發達國家，人均GDP最低者為17588.4美元，其他都在2萬美元以上；在IMF所列發達經濟體中屬于中等的16個經濟體，人均GDP最低者為23242.7美元。基于這些情況，可考慮將中等發達國家或經濟體的人均GDP入門水平確定在2萬美元。筆者比較贊同這種方式并采用此標準。

“十四五”時期經濟發展實現了預期目標

“十四五”時期是我國經濟發展面臨挑戰增多的時期，2021年至2022年，我國遭受新冠肺炎疫情的巨大沖擊，同時疊加以美國為首的一些國家對我國采取高關稅等貿易保護主義措施，這些舉措在2025年特朗普再次執政美國后力度明顯加大，我國經濟發展面臨的困難增多。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國人民的共同努力，我國經濟社會發展頂著重重壓力，迎難而上，取得了較好的成績。

面對多種不確定因素交織的局面，我國“十四五”規劃沒有設定經濟增長目標，但一些發展目標隱含在規劃綱要等文件中。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上作《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》時指出，“文件起草組經過認真研究和測算，認為從經濟發展能力和條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到‘十四五’末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。

“十四五”時期，我國國內生產總值接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元三個大臺階，2024年超過134萬億元，按不變價計算比2020年增長23.9%，年均增長5.5%。2025年我國GDP增長預計達到5%左右，GDP總量將達到140萬億元左右，“十四五”時期經濟增量預計將超過35萬億元。據此估算，2025年人均GDP將達到10萬元左右，經過努力甚至有可能突破10萬元大關。根據IMF數據，2020年我國人均GDP為10695.5美元，2024年提高到13313.9美元，四年的年均名義增長率為5.6%；2025年預測數據13806.0美元，據此估計五年的平均名義增長率為5.1%，增幅并不低。

在黨的十九屆五中全會召開的2020年，世界銀行發布的高收入國家標準是人均國民收入（GNI）高于12695美元。根據世界銀行發布的數據，我國GNI在2022年就達到了13170美元，提前實現了這一目標。2024年世界銀行最新發布的高收入國家標準是GNI高于13935美元，我國GNI為13660美元，已經接近于當年的高收入國家標準線。根據2025年前三季度我國經濟數據和全年發展態勢，2025年我國GNI有可能達到140萬億元左右，據此推算人均國民收入可能會達到14000美元左右，將更加接近于最新的高收入國家標準線（按照慣例2025年適用標準將在2026年中公布）。

實現2035年經濟發展目標需從多方面努力

如前所述，2035年我國經濟發展目標是經濟總量要比2020年翻一番，人均GDP等指標要翻一番并達到中等發達國家水平。由于2021年我國人口總量達到峰值、隨后出現下降的態勢，根據人口出生率和年齡結構等因素推測，人口下降的態勢將持續相當長的時間，這意味著只要2035年實現了經濟總量翻一番的目標，人均收入翻一番的目標相應地也能夠實現。2035年我國人均GDP如能在2020年10695.5美元基礎上翻一番，在價格和匯率穩定的情況下將達到21400美元左右，就能夠實現人均GDP達到中等發達國家水平的目標。但由于其中還涉及名義增長率和匯率等的變化，還需要考慮國際機構上調發達國家標準等因素。有的專家學者認為，目前把人均GDP2萬美元作為中等發達國家的入門標準是可以的，但要考慮到發達國家潛在增長率為2%（長期平均值與此接近），2035年國際機構有可能將中等發達國家的入門標準提高到25000美元左右。

根據經濟總量翻一番的目標，在“十四五”時期年均增長5.4%的基礎上，2026年至2035年十年間年均GDP增長率要達到4.4%以上。考慮到在此期間人口下降因素的影響，2026年至2035年十年間人均GDP年均增長率達到4.2%即可實現翻一番的目標。但考慮到要實現2030年碳達峰的目標，以及人口老齡化步伐進一步加快的趨勢，“十五五”時期經濟增長目標應在4.5%以上，這樣“十六五”時期年均增長在4%至4.5%之間就可實現2035年目標，設定各方面指標的靈活性會相對更大一些。

要實現2035年人均GDP達到中等發達國家水平的目標，除了要實現經濟總量在2020年基礎上翻一番的目標之外，還要考慮價格和匯率的走勢。近三年我國人均GDP折算為美元的數額增加幅度不像此前時期那么大，從核算角度看，主要原因是價格總水平低迷造成名義GDP增長低于實際GDP增長，以及人民幣對美元匯率出現一定幅度的貶值。其中又受到美聯儲大幅度加息、美元對其他大多數貨幣普遍升值因素的影響。從目前情況看，美聯儲已進入新一輪降息周期，未來幾年人民幣兌美元匯率將呈現升值趨勢。

未來10年要實現人均GDP達到中等發達國家水平的目標，既要貫徹落實黨中央關于全方位擴大內需的政策，在充分發揮增長潛力的同時防止價格水平出現持續下降的態勢，還要通過培育和發展新質生產力促進產業升級，保持和壯大我國經濟的國際競爭力，使人民幣匯率呈現持續升值的趨勢。

（中國國際經濟交流中心秘書長、研究員 張永軍）