在市“兩辦”工作的朋友,和我說的一件事,直接刷新了我的認(rèn)知:不久前,市里召開大會,全市各單位的“一把手”都要參加,結(jié)果有兩個條管單位的主官遲到,市委書記直接在會上發(fā)飆!
“不要以為你們是條管單位,我們就管不到。今天遲到的,請縣委辦函告他們的上級部門。還有,我們地方的經(jīng)費是一分一分掙下來的,是給為地方經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的單位用的,以后條管單位,凡是不為地方做貢獻的,就不要來申請經(jīng)費。也不要在我們地方考核。”
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一直以來,我都認(rèn)為條管單位有很強的獨立性,很少受地方政府管理,這樣才符合條管的制度設(shè)計。但朋友用這個事例告訴我,事實并非如此,絕大多數(shù)的條管單位,不僅要被上級單位管理,照樣要被地方政府“拿捏”,可以說是有兩個婆婆來管,所謂的獨立只是“鏡中花”,日子并不比普通的地方單位好過。
第一,人事任命要征求地方意見。像稅務(wù)、氣象、統(tǒng)計調(diào)查隊等條管單位,領(lǐng)導(dǎo)任命一般要征得地方同意。如遼寧省氣象局任命營口市氣象局局長,在任職文件里明確寫到“征得營口市委同意”。再如海南調(diào)查總隊任命海口調(diào)查隊黨組書記,任職文件中也寫到“征得中共海口市委同意”。
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第二,經(jīng)費要地方財政補充。很多條管單位,上級給的經(jīng)費是不夠用的,所以要讓屬地財政補充。比如績效工資改革后,中央財政是不負(fù)責(zé)這部分經(jīng)費的,都需要從地方財政獲得。特別是現(xiàn)在條管單位在推行待遇“屬地化”,所以不僅要問地方要經(jīng)費,還得在地方參加考核,這樣才能發(fā)績效獎。
第三,工作和生活保障要地方支持。大多數(shù)的條管單位,都成不了“鐵老大”那樣的小社會,辦公用房、職工住房、醫(yī)療、子女教育,甚至工作餐,都要在地方“搭伙”解決。還有些條管單位,業(yè)務(wù)上需要和基層單位(企業(yè))打交道,如果沒有當(dāng)?shù)刂С郑ぷ骶置婧茈y打開,甚至門難進,也沒人對接。
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朋友說,曾有一個條管單位,規(guī)模不大、存在感也比較弱,自己沒樓沒地皮,長期以來租在居民區(qū)的樓里辦公,干部職工也享受不到政府機關(guān)食堂、機關(guān)幼兒園、集資房等資源。后來,終于找到領(lǐng)導(dǎo)多番協(xié)調(diào),才給解決了辦公用房和食堂,他們單位現(xiàn)在對我們地方領(lǐng)導(dǎo)那是馬首是瞻。
真是應(yīng)了那句古話,“強龍不壓地頭蛇”。條管單位看著是層級高,在業(yè)務(wù)上很多都是監(jiān)督、管理地方的,但在實際工作中,照樣被屬地輕松“拿捏”。我的這個觀點,不知大家認(rèn)可嗎?
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