在市“兩辦”工作的朋友，和我說的一件事，直接刷新了我的認(rèn)知：不久前，市里召開大會，全市各單位的“一把手”都要參加，結(jié)果有兩個條管單位的主官遲到，市委書記直接在會上發(fā)飆！

“不要以為你們是條管單位，我們就管不到。今天遲到的，請縣委辦函告他們的上級部門。還有，我們地方的經(jīng)費是一分一分掙下來的，是給為地方經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的單位用的，以后條管單位，凡是不為地方做貢獻的，就不要來申請經(jīng)費。也不要在我們地方考核。”

一直以來，我都認(rèn)為條管單位有很強的獨立性，很少受地方政府管理，這樣才符合條管的制度設(shè)計。但朋友用這個事例告訴我，事實并非如此，絕大多數(shù)的條管單位，不僅要被上級單位管理，照樣要被地方政府“拿捏”，可以說是有兩個婆婆來管，所謂的獨立只是“鏡中花”，日子并不比普通的地方單位好過。

第一，人事任命要征求地方意見。像稅務(wù)、氣象、統(tǒng)計調(diào)查隊等條管單位，領(lǐng)導(dǎo)任命一般要征得地方同意。如遼寧省氣象局任命營口市氣象局局長，在任職文件里明確寫到“征得營口市委同意”。再如海南調(diào)查總隊任命海口調(diào)查隊黨組書記，任職文件中也寫到“征得中共海口市委同意”。

第二，經(jīng)費要地方財政補充。很多條管單位，上級給的經(jīng)費是不夠用的，所以要讓屬地財政補充。比如績效工資改革后，中央財政是不負(fù)責(zé)這部分經(jīng)費的，都需要從地方財政獲得。特別是現(xiàn)在條管單位在推行待遇“屬地化”，所以不僅要問地方要經(jīng)費，還得在地方參加考核，這樣才能發(fā)績效獎。

第三，工作和生活保障要地方支持。大多數(shù)的條管單位，都成不了“鐵老大”那樣的小社會，辦公用房、職工住房、醫(yī)療、子女教育，甚至工作餐，都要在地方“搭伙”解決。還有些條管單位，業(yè)務(wù)上需要和基層單位（企業(yè)）打交道，如果沒有當(dāng)?shù)刂С郑ぷ骶置婧茈y打開，甚至門難進，也沒人對接。

朋友說，曾有一個條管單位，規(guī)模不大、存在感也比較弱，自己沒樓沒地皮，長期以來租在居民區(qū)的樓里辦公，干部職工也享受不到政府機關(guān)食堂、機關(guān)幼兒園、集資房等資源。后來，終于找到領(lǐng)導(dǎo)多番協(xié)調(diào)，才給解決了辦公用房和食堂，他們單位現(xiàn)在對我們地方領(lǐng)導(dǎo)那是馬首是瞻。

真是應(yīng)了那句古話，“強龍不壓地頭蛇”。條管單位看著是層級高，在業(yè)務(wù)上很多都是監(jiān)督、管理地方的，但在實際工作中，照樣被屬地輕松“拿捏”。我的這個觀點，不知大家認(rèn)可嗎？