聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2026年1月底給193個成員國寫信,信里提到如果資金還不能及時到位,到今年年中,聯(lián)合國的部分工作就可能停止運轉(zhuǎn),這已經(jīng)不是第一次發(fā)出提醒了,但這次用了“中期運轉(zhuǎn)失靈”這樣的說法,語氣比過去更重,大家一看就明白事情已經(jīng)相當嚴重了。
美國欠了聯(lián)合國很多錢,光是已經(jīng)確認的會費就超過13億美元,還有大約9億美元的承諾款沒交,加起來快到22億美元了,這件事不是第一次發(fā)生,連續(xù)五年多美國都沒把賬結(jié)清,其他國家也有拖欠的情況,但全部加起來也沒有美國一家欠得多,聯(lián)合國收不到足夠的錢,日常運轉(zhuǎn)、維和行動以及人道救援工作都受到了影響。
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有人覺得美國可能真的缺錢,其實情況不是這樣,它在2025年的預算達到六萬七千億美元以上,聯(lián)合國那點會費連這筆錢的零頭都夠不上,連百分之零點零二都不到,所以問題不在錢上,而在于態(tài)度,美國一些人打著別的算盤,想讓聯(lián)合國暫時癱瘓一陣子,好推行他們自己的新機構(gòu),叫做“和平委員會”,這個組織計劃在2025年成立,目的是繞過安理會,也不太遵守聯(lián)合國憲章里的規(guī)則,但到現(xiàn)在為止,簽署加入的國家還不到二十個,許多國家公開表示反對,說它違反了聯(lián)合國的根本原則。
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這時候,一些西方媒體和研究機構(gòu)把話題轉(zhuǎn)向中國,他們說中國現(xiàn)在是聯(lián)合國第二大會費國,承擔著百分之十五點三的份額,應該主動填補空缺,幫助聯(lián)合國解決資金困難,聽起來好像很有道理,仔細一想?yún)s有問題,聯(lián)合國的會費繳納是按照固定規(guī)則計算的,依據(jù)包括經(jīng)濟規(guī)模、人口數(shù)量和債務情況這些實際指標,中國一直按時足額繳納會費,從來沒有拖延過,如果別的國家不交錢,卻要中國替他們墊付,那以后誰還愿意遵守規(guī)則呢,這只會讓更多國家繼續(xù)拖欠會費。
《聯(lián)合國憲章》第19條確實規(guī)定,如果成員國拖欠會費超過兩年,就會自動失去在聯(lián)大的投票權(quán),這條規(guī)則從1970年代寫進憲章以來,一次也沒有用過,不是沒人提出過,而是大家都采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度,這次古特雷斯直接點名,等于把這件事挑明了。
亞洲國家反應各不相同,東盟十國里只有新加坡和越南明確支持聯(lián)合國改革,其他八個國家都沒有表態(tài),他們不是不關(guān)心,而是擔心美國借這個機會重新搞一套,把現(xiàn)在的多邊體系打亂再重組,金磚國家這邊動作更快一些,印度、巴西和南非正在一起起草一個新提案,計劃六月提交給聯(lián)合國大會,主要內(nèi)容是把繳費情況和投票權(quán)聯(lián)系起來,誰交不上錢,誰就沒有發(fā)言權(quán)。
聯(lián)合國在2025年會試運行一個區(qū)塊鏈系統(tǒng),這個系統(tǒng)專門用來追蹤各個國家交會費的情況,如果到2026年全面使用的話,所有國家的繳費狀態(tài)都會實時公開出來,誰欠了多少錢、欠了多長時間,一看就能知道,這對美國這樣的大國來說,帶來的壓力不小。
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中國這幾年做得比較實在,從2020年開始,連續(xù)五年都按時交足了聯(lián)合國會費,還另外拿出3.2億美元支持維和行動和氣候項目,一點都沒討價還價,美國那邊是“制度性退場”,中國走的是“制度內(nèi)加強”的路子,不另建新機構(gòu),而是推動“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”進入聯(lián)合國的議程,這次風波中,中國沒有點名批評任何國家,但外交部在記者會上三次強調(diào)“多邊主義必須講規(guī)則”,結(jié)果有63個發(fā)展中國家直接把這句話引為共同立場。
這事表面上是因為錢,實際上關(guān)系到規(guī)則還能不能繼續(xù)存在,欠債的人不著急,守規(guī)矩的人反而被要求承擔責任,這種邏輯本身就值得思考。
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