文丨西部君

各地2025年GDP數據陸續揭曉。

在備受關注的萬億城市中，一座城市的排位變動，格外具有象征意義。

這就是“西北第一城”西安——GDP排名躍升至全國第20位。

這一成績之所以引人注目，是因為西安上一次躋身全國城市GDP20強，還要追溯到1980年。

時隔45年重回這一席位，無論對西安自身，還是對西部城市發展格局而言，都不啻為一個里程碑式的節點。

西安，真的要逆襲了？

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首先需要指出的一點是，關于西安在2025年“時隔45年重返全國20強”的說法，是存在不同說法的。

早在2018年前三季度，西安GDP就一度位居全國第20名，當時被解讀為“38年后重返20強”。

但是，同年第四季度，濟南完成對萊蕪的合并，在全年最終排名中將西安擠出了20強之列。

因此，將2025年視為西安真正意義上的“回歸20強”，其實更具實質意義。

當然，也有觀點認為，此次西安排位上升，部分源于個別領先城市增速放緩，使西安得以“反超”。

從數據看，西安2025年GDP同比增長4.7%，既低于全省，也未及全國平均水平，確實談不上驚艷。

但不管怎樣，在面對內外部多重變數的情況下，西安經濟大盤仍保持穩定，并在GDP排位上實現進位，實屬不易。

在這一點上，其實不必妄自菲薄。

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另外，從多個細分指標來看，西安經濟運行的內部結構確實在發生積極變化。

長期以來，相較同類城市，西安的突出短板在于工業，不僅體量偏小，結構性問題也較為突出。

如在萬億級城市中，西安二產增加值長期處于末段，規上工業企業數量也明顯落后于合肥、濟南等經濟體量相近的城市。

即便與煙臺、唐山等后發晉級萬億俱樂部的普通地級市相比，也難言優勢。

ps：2024年數據

但近幾年，西安的工業“補課”明顯提速。

2025年，西安規上工業總產值首次突破萬億元大關，達1.06萬億元，同比增長6.9%，實現歷史性跨越。

分門類看，全市規上工業增加值同比增長5.7%。其中，采礦業增長6.5%，制造業增長5.5%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長4.5%。

重點行業中，汽車制造業增加值增長20.1%，電氣機械和器材制造業增長28.5%，專用設備制造業增長7.6%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業增長8.4%。

尤其值得一提的是新能源汽車產業鏈。

2025年，西安乘用車與智能網聯汽車、光伏、商用車等9大產業鏈群總產值增長14.0%。

2022年，西安新能源汽車產量首破百萬輛，登頂全國“新能源汽車第一城”；到2024年，產量仍僅次于深圳、合肥、上海，穩居全國第四。

2025年，西安新能源汽車整體產量繼續位居全國前列。

此外，新質生產力方面也同樣表現亮眼。

2025年，移動通信基站設備產量增長279.1%，民用無人機增長78.5%，3D打印設備增長71.3%，充電樁增長43.6%……

可以說，在新一輪科技革命與產業變革的浪潮中，西安不僅沒有掉隊，反而在某些賽道實現了“超車”。

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這一轉變，離不開政策和戰略層面對“補短板”的重視。

2023年，西安提出設立總規模100億元的工業倍增引導基金。

同年，西安明確實施“北跨”戰略，志在打造萬億級渭北工業大走廊。

2024年，西安投入研發經費667.94億元，全社會研發投入強度達5.56%，居全國第三位；在“2024全球科技集群Top100”中，西安排名提升至第18位。

同時，加大產業創新平臺建設。去年8月，西安發布了《產業創新中心建設實施方案》，明確提出圍繞大飛機、光伏、半導體、智能網聯汽車等13個重大產業方向布局創新平臺。

更重要的，更多的投資，在向制造業領域轉移。

2025年，西安制造業投資增長4.9%，工業投資占固定資產投資比重較上年提高3個百分點。同時，裝備制造業投資增長7.2%，高技術制造業投資增長15.4%；工業企業技改投資增長21.9%。

與此形成呼應的是，制造業人民幣中長期貸款余額同比增長23.2%。

可以說，西安正在“低調”地打響一場工業翻身仗。

面向“十五五”，西安已明確將實施工業倍增計劃、打造新質生產力策源地作為戰略重點任務。只要保持定力、持續推進，守住全國20強門檻，應該還是很有希望。

值得注意的是，國家“十五五”規劃建議明確提出：保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

西安在此時加快工業補短板，也是與國家戰略形成共振。

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客觀而言，西安制造業的整體規模仍待壯大，這是事實。

但換個角度看，也正因為過去基數較低，若能在這一關鍵短板上取得實質性突破，也就能給整個大盤帶來顯著的改變。

過去一段時期，西安在某些歷史機遇面前，或確有遺憾。典型如討論多年的西咸合并，至今仍令不少西安人耿耿于懷。

但在新一輪科技革命和產業變革下，作為全國第四個“雙中心”城市和“國家重要科研和文教中心”，西安的戰略機遇期遠未關閉。

更何況，在國家新一輪功能布局中，西安被明確賦予“三中心兩地”的全新定位——西部經濟中心、科技創新中心、對外交往中心、先進制造業基地、國際旅游目的地。

可以說，西安擁有的戰略籌碼，遠比想象中厚重。一步一個腳印地把這樣的籌碼兌現為可持續發展的動能，相信西安完全可以把“失去”的位置找回來。