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導語：2026年2月11日，美國卡托研究所赫伯特·A·施蒂費爾貿(mào)易政策研究中心研究員克拉克·帕卡德（Clark Packard）在《外交政策》上發(fā)文。文章指出，特朗普政府正通過虛假的“緊急經(jīng)濟狀態(tài)”突破法定協(xié)議，還通過行政手段單方面修改現(xiàn)有的國際條約，踐踏了與盟友的法律約束關系。這一行為不僅使美國的貿(mào)易承諾顯得不可信，也使得美國與其長期盟友之間的信任逐步瓦解，推動韓國等國家在戰(zhàn)略上逐步傾向中國。

克拉克·帕卡德（Clark Packard）

美國卡托研究所赫伯特·A·施蒂費爾貿(mào)易政策研究中心研究員

近日，特朗普政府再次對一個與美國有著長期經(jīng)濟聯(lián)系的盟友發(fā)出關稅威脅。特朗普在社交媒體上宣布，將把對一系列韓國商品的關稅從現(xiàn)有的15%提高到25%。這一舉措是依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA）對韓國實施的創(chuàng)新性使用。總統(tǒng)此舉的理由是，韓國國會尚未批準兩國政府去年夏天宣布的框架協(xié)議。

面對這一威脅，韓國可能很快通過實施性立法進行回應。然而，此次事件無非就是特朗普政府在不確定性驅(qū)動下，實施臨時性貿(mào)易政策的又一次表現(xiàn)。

這一情況與去年秋天的突發(fā)事件相呼應——特朗普政府當時突襲了位于喬治亞州的現(xiàn)代汽車工廠，聯(lián)邦特工拘留了數(shù)百名韓國員工。這些員工是為了幫助建設由現(xiàn)代和LG共同擁有的電動車電池工廠而來，而這種投資正是特朗普政府聲稱希望促進的。

2025年9月4日，數(shù)百名韓國工人在美國佐治亞州現(xiàn)代汽車工廠的建筑工地被拘留。圖源：美聯(lián)社

難道美國的盟友們不明白，美國的貿(mào)易承諾是暫時的、可以反轉(zhuǎn)的、不安全的？依賴這些承諾將使他們不得不尋找備選政策。

特朗普的嘴炮背后，隱藏著一個不容忽視的事實：美國和韓國之間早已有一項全面的、法律約束力強的自由貿(mào)易協(xié)定——韓美自由貿(mào)易協(xié)定（KORUS）。該協(xié)議于2007年簽署，并于2012年3月正式生效。它在國會獲得了壓倒性的兩黨支持，成為美國國家法律的一部分。根據(jù)該協(xié)議，約95%的韓國消費品和工業(yè)品進入美國時，享受免稅或最低關稅。

然而，特朗普政府對韓國商品征收的15%關稅，實際上讓這些國會承諾形同虛設。通過宣布一個虛假的經(jīng)濟“緊急狀態(tài)”，白宮對一個與美國已經(jīng)建立了十多年幾乎免稅貿(mào)易關系的盟友實施了廣泛的關稅。

KORUS協(xié)議一直是成功的，而特朗普政府卻正在通過實施一個“新協(xié)議”來加碼現(xiàn)有的美國法律，而這一“協(xié)議”并不是對KORUS的替代，它只是對現(xiàn)有法律的單方面保護性修改。

特朗普政府對韓國立法和政治進程的不耐煩，尤其令人耐人尋味，因為美國在處理KORUS協(xié)議時的歷史正好相反。

KORUS協(xié)議由布什政府在2007年談判并簽署，但直到2012年春季才正式生效，耗時近五年。協(xié)議在美國方面停滯多年，主要問題集中在汽車和牛肉領域。只有在奧巴馬政府重新談判部分條款后，國會才最終通過了該協(xié)議。與此相比，特朗普政府卻要求韓國國會立即通過新協(xié)議，而且這一協(xié)議僅在幾個月前通過新聞稿宣布。這顯然不公平。

特朗普政府對韓國的態(tài)度——先是關稅威脅，隨后對現(xiàn)代汽車工廠的突襲，再到最新的關稅威脅——都是一個模式的組成部分，這種模式正在推動美國盟友逐漸靠攏中國。這一動態(tài)在日本、加拿大和印度等國家中尤為明顯，尤其在韓國身上尤為突出。

特朗普在2025年10月29日于韓國慶州國立博物館接受韓國總統(tǒng)李在明授予的“木槿花大勛章”和新羅金冠時作出反應。 圖源：Getty Images

去年9月，美國國土安全部對現(xiàn)代汽車工廠的突襲成為歷史上最大規(guī)模的單一執(zhí)法行動。聯(lián)邦特工拘留了475名工人，其中包括300多名在美國幫助安裝專業(yè)設備并培訓工人的韓國員工。被拘留的工人們被銬住并關押了一周，隨后才被送回韓國。報告稱，近200名被拘留者計劃起訴美國移民和海關執(zhí)法局（ICE），指控種族歧視、人權侵犯和非法逮捕。

這次突襲不僅引發(fā)了外交危機，還使工廠的開工推遲了數(shù)月，向韓國公司發(fā)出了一個警示：你們在美國的投資并不安全，你們的員工可能會像罪犯一樣被對待。

這也不是特朗普政府第一次在貿(mào)易問題上對韓國施加壓力。特朗普在第一任期內(nèi)曾威脅要完全退出KORUS，稱其為“一項糟糕的協(xié)議”。在這種壓力下，韓國同意重新談判，修改后的協(xié)議在2019年生效。特朗普還在同一時期對幾乎所有國家的鋼鐵產(chǎn)品，包括韓國的鋼鐵，征收了“國家安全”關稅，迫使韓國與美國達成鋼鐵出口配額協(xié)議。

特朗普政府對韓國的處理方式突顯了其虛偽性。特朗普政府宣布的所謂“協(xié)議”根本不是真正的貿(mào)易協(xié)議，而僅僅是行政層面上的安排，缺乏法律約束力。《華爾街日報》報道稱，特朗普政府已經(jīng)與多個國家達成了十幾個類似的協(xié)議，這些協(xié)議多數(shù)僅長一到兩頁，根本沒有得到國會的參與。

通過《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA），特朗普政府能夠迅速對韓國加征關稅，利用其聲稱在該法案下獲得的廣泛權力。這些權力顯然是國會本不打算賦予總統(tǒng)的。與此同時，美國的貿(mào)易伙伴則在憲政體制下運作，立法機關在財政和貿(mào)易政策中擁有實際的控制權。

這個問題的根本在于，IEEPA關稅的法律基礎充其量也只是站不住腳的。最高法院最近聽取了關于這些關稅合法性的口頭辯論，法官們對是否將如此廣泛的關稅權力授權給總統(tǒng)表示懷疑，預計不久后會做出裁決，這可能會使整個框架無效。

特朗普政府的做法教會了美國的貿(mào)易伙伴，美國的貿(mào)易協(xié)議是不可靠的，值得信賴的伙伴關系難以維系。在韓國、加拿大、英國等國家紛紛與中國加強聯(lián)系的背景下，韓國總統(tǒng)李在明也表達了希望與中國實現(xiàn)“全面恢復”關系的意愿。正如一位分析師所言：“并不是中國變得更具吸引力，而是它變得更加必要。”

美國盟友的“靠攏”并非突然發(fā)生，而是在對美國日益不可靠的伙伴關系進行戰(zhàn)略對沖。韓國企業(yè)在美國的投資和制造業(yè)合作，正是特朗普政府通過關稅和貿(mào)易談判所期望促進的，但現(xiàn)在卻被這一政策反向推動，韓國和其他國家的信任正在逐步流失。

這也揭示了特朗普政府貿(mào)易政策的根本虛偽性。它以社交媒體為平臺，隨意發(fā)布關稅威脅，而非通過正規(guī)的外交渠道進行貿(mào)易政策的規(guī)劃和溝通。最終，這種任意和不穩(wěn)定的單方面政策不僅會傷害美國消費者，也會使美國與重要盟友的經(jīng)濟聯(lián)系日益脆弱。

*文章原標題為“Trump’s Trade Policy Is Teaching Partners Washington Can’t Be Trusted”，于2026年2月10日發(fā)布于《Foreign Policy》雜志官網(wǎng)。

編譯：周浩鍇｜IPP新媒體編輯

IPP公共關系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

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