內(nèi)容摘要：“十五五”期間軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃僅開展研究，嘉青松金線、25號線未被納入上海市“十五五”軌道交通建設(shè)示意圖。

近日，《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》公布（下文簡稱《綱要》）。

該《綱要》指出，到2030年，上海軌道交通市區(qū)線和市域線運營總里程達到1260公里以上，將進一步提高中心城軌道交通覆蓋率。

本文，我們將梳理一下本次《綱要》有關(guān)軌道交通規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。

《綱要》共約14處單元提到了軌道交通規(guī)劃建設(shè)事宜。

上海市“十五五”軌道交通建設(shè)示意

從軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局上來看，未來上海將重點加強新城與中心城區(qū)快速軌道交通連接，并加快推進銜接都市圈的市域鐵路規(guī)劃建設(shè)。

將加快構(gòu)建軌道交通市域線骨干網(wǎng)絡(luò)，完善軌道交通市區(qū)線網(wǎng)絡(luò)布局。

完善對外鐵路布局，形成“四主多輔”客運樞紐格局。是以上海站、上海南站、上海虹橋站、上海東站為主站和上海寶山站、上海松江站等其他客運站為輔站的鐵路客站格局。

建成嘉閔線、南匯支線、崇明線、21號線一期及東延伸、23號線一期、12號線西延伸等，加快建設(shè)19號線、20號線等。

將建成上海示范區(qū)線，建設(shè)嘉閔線北延伸、南楓線，探索跨省線路一體化運營。

建成滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵，建設(shè)滬杭高鐵等，開工建設(shè)滬乍杭鐵路（貨線）。

加強地面公交與軌道交通兩網(wǎng)融合，基本實現(xiàn)新建軌道交通站點50米范圍內(nèi)配套公交站點。

開展軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃研究，到2030年軌道交通市區(qū)線和市域線運營總里程達到1260公里以上，進一步提高中心城軌道交通覆蓋率。

《綱要》圖則《上海市“十五五”軌道交通建設(shè)示意圖》顯示：
新建/在建干線鐵路：滬渝蓉高鐵、滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路（貨線）、滬杭高鐵。

新建/在建軌道交通市域線：示范區(qū)線、嘉閔線、嘉閔線北延伸、南楓線、南匯（支）線、崇明線（22號線）。

新建/在建軌道交通市區(qū)線：12號線西延伸、13號線東延伸、13號線西延伸、15號線南延伸、19號線、20號線、21號線、23號線、

圖則中，沒有展示滬乍杭鐵路（貨線），但《綱要》“提升國際航運中心資源配置能力”章節(jié)提到了“開工建設(shè)滬乍杭鐵路（貨線）”。

近日，《2026年上海市重大工程項目清單》公布，滬乍杭鐵路也被列入了預(yù)備項目中。

這也說明，滬乍杭鐵路（貨線）、滬杭高鐵是兩條線路。

2025年2月，《滬乍杭高鐵(上海段)、滬乍杭鐵路(上海段)選線專項規(guī)劃(草案)公示》發(fā)布。草案實際公示了滬乍杭高鐵(上海段)、滬乍杭鐵路(上海段)，其中，前者設(shè)計速度為350km/h，后者設(shè)計速度為160km/h，為（貨線）。

滬乍杭高鐵后更名為滬杭高鐵，即大家俗稱的滬杭高鐵二線，全線設(shè)置9座車站，其中新建上海奉賢、金山、平湖市、臨平北4座，改擴建四團、嘉興南、桐鄉(xiāng)、杭州西4座，利用上海東站1座，線路長約223.8公里，總投資約670.97億元。

2025年9月29日，滬杭高鐵先期工程開工建設(shè)。此次先期開工工程是位于上海的四團站改擴建工程和位于浙江嘉興市的新建嘉桐特大橋工程。

該線路建成后，從杭州臨平北站前往上海浦東機場，所需時間僅40分鐘左右。

設(shè)計速度160km/h的滬乍杭鐵路（貨線）計劃今年開工。

關(guān)于《綱要》提到的“開展軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃研究”，這里的措辭“開展”，“研究”。這與上文附圖《上海市“十五五”軌道交通建設(shè)示意圖》是一致的，從示意圖來看，“十五五”期間，軌道交通新開工項目僅有兩項，即嘉閔線北延伸項目和滬乍杭鐵路（貨線）。

（理論上說，至少應(yīng)該還包括，青浦境內(nèi)的水鄉(xiāng)旅游線和嘉善至西塘線上海段，它們計劃2028年6月建成開通。）

這至少說明，隨著國家對軌道交通項目審批的收緊，上海軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃申報審批將延后，另外，也表明了“十五五”期間新開工項目非常有限，主要任務(wù)是加快推進已批復(fù)的軌道交通第三期項目建造。

另外，青浦市民非常關(guān)注的嘉青松金線、25號線也都沒有被標(biāo)注在上海市“十五五”軌道交通建設(shè)示意中。這意味著上述兩條線路“十五五”期間啟動建設(shè)的可能性降低。

關(guān)于軌道交通第四期建設(shè)詳情請查閱延伸閱讀：

兩會代表對話市交通委：涉及郊區(qū)環(huán)線、第四期軌交建設(shè)重點等

上海軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃上報和批復(fù)時間分析

《綱要》指出，“十五五”期間將建成嘉閔線、南匯支線、崇明線、21號線一期及東延伸、23號線一期、12號線西延伸等，滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵。

開工建設(shè)滬乍杭鐵路（貨線），加快建設(shè)19號線、20號線、滬杭高鐵等等。

根據(jù)最新發(fā)布的《2026年上海市重大工程項目清單》顯示，今年的軌道交通項目共15項，顯示均為在建項目，但如果把嘉閔線主線與北延伸作為兩個獨立項目，那么，嘉閔線北延伸工程將在今年開工。

另外，上述15項軌道交通工程為市域線和市區(qū)線，未包括干線鐵路，年度重大工程清單還包括了4大干線鐵路項目，其中三項為正式項目，即滬通鐵路（太倉-四團）上海段，滬渝蓉高鐵上海段，滬杭高鐵。1項目為預(yù)備項目，即滬乍杭鐵路（貨線），并計劃今年開工。

以下為《綱要》提及的軌道交通信息梳理匯總：

提升國際航運中心資源配置能力

堅持以上海為中心、蘇浙為兩翼、長江流域為腹地的發(fā)展格局，協(xié)同共建長三角世界級港口群、機場群，打造長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心，推動航運樞紐向全流程物流中樞升級。

到2030年上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達到55%，海鐵聯(lián)運量達到200萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右。

建成滬通鐵路二期，開工建設(shè)滬乍杭鐵路（貨線），優(yōu)化集裝箱海鐵聯(lián)運管理。

推動虹橋國際開放樞紐建設(shè)邁上新臺階。

強化虹橋國際中央商務(wù)區(qū)核心功能，打造世界級開放樞紐門戶。強化“大交通”優(yōu)勢，有序提升國際航空功能，優(yōu)化精品商務(wù)航線，完善市域鐵路功能，推動商務(wù)區(qū)站城交通一體化發(fā)展。

建設(shè)東方樞紐國際開放門戶新標(biāo)桿。

高標(biāo)準(zhǔn)建成東方樞紐上海東站，加快構(gòu)建聯(lián)通全球的多式聯(lián)運體系，打造集航空、干線鐵路、市域鐵路、城市軌道交通及站場城開發(fā)等功能于一體的升級版國際大型綜合交通樞紐。

健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營協(xié)同推進機制。

持續(xù)建設(shè)“軌道上的長三角”，強化跨省市軌道交通建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)銜接。

高水平推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

打造人與自然和諧宜居新典范，建設(shè)“軌道上的示范區(qū)”，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共服務(wù)資源便利共享，創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活環(huán)境。

強化中外環(huán)地區(qū)集聚輻射功能。

促進綜合交通樞紐站城一體化發(fā)展，結(jié)合上海鐵路樞紐布局優(yōu)化，推進上海站、上海南站、上海西站等樞紐周邊地區(qū)更新提質(zhì)，提高公共空間開放度，完善商務(wù)服務(wù)功能，強化樞紐設(shè)施與城市功能聯(lián)動，打造引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟、流量經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

提高新城綜合服務(wù)水平。

完善新城綜合交通體系，有序推進新城樞紐建設(shè)，加強新城與中心城快速軌道交通連接，有序推進南匯支線、嘉閔線、示范區(qū)線、15號線南延伸等軌道交通站點周邊開發(fā)建設(shè)，完善新城骨干路網(wǎng)體系，提高新城交通服務(wù)水平。

因城施策推動新城發(fā)展

加快松江樞紐綜合開發(fā)和功能導(dǎo)入，全力打造現(xiàn)代化新城建設(shè)樣板區(qū)。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)寶山整體轉(zhuǎn)型。

加強水陸樞紐功能聯(lián)動，高標(biāo)準(zhǔn)建成上海寶山站，完善吳淞口國際郵輪港功能配套，發(fā)展多樣化郵輪產(chǎn)業(yè)，加快將寶山打造成為智能制造引領(lǐng)、綠色低碳賦能、文旅經(jīng)濟活躍的國際大都市主城區(qū)。

以產(chǎn)業(yè)升級帶動金山轉(zhuǎn)型發(fā)展。

依托滬杭高鐵、市域鐵路南楓線建設(shè)沿灣綜合交通廊道，提高站點周邊地區(qū)綜合服務(wù)水平，加快將金山打造成為多元功能融合發(fā)展的現(xiàn)代化灣區(qū)。

深入推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。

圍繞高鐵和軌道交通站點，加快發(fā)展生態(tài)文旅、生命健康、體育休閑等特色產(chǎn)業(yè)。

提高區(qū)域交通服務(wù)保障能力。

提升綜合交通樞紐整體效能，強化多網(wǎng)融合軌道交通骨干作用，推動對外公路布局完善和功能提升。完善對外鐵路布局，形成“四主多輔”客運樞紐格局，建成滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵，建設(shè)滬杭高鐵等，推進實施滬甬跨海通道工程，開展新一輪上海鐵路樞紐總圖規(guī)劃修編。加快推進銜接都市圈的市域鐵路規(guī)劃建設(shè)，建成上海示范區(qū)線，建設(shè)嘉閔線北延伸、南楓線，探索跨省線路一體化運營。

優(yōu)化城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。提升中心城區(qū)交通承載力，建設(shè)通達便捷的新城綜合交通體系，促進城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展，提高重點區(qū)域交通鏈接可達性和便捷度。加快構(gòu)建軌道交通市域線骨干網(wǎng)絡(luò)，完善軌道交通市區(qū)線網(wǎng)絡(luò)布局，建成嘉閔線、南匯支線、崇明線、21號線一期及東延伸、23號線一期、12號線西延伸等，加快建設(shè)19號線、20號線等，推進軌道交通大修更新改造，開展軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃研究，到2030年軌道交通市區(qū)線和市域線運營總里程達到1260公里以上，進一步提高中心城軌道交通覆蓋率。

全面提高交通物流綜合管理水平。

推動地面公交轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加強地面公交與軌道交通兩網(wǎng)融合，基本實現(xiàn)新建軌道交通站點50米范圍內(nèi)配套公交站點。

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來源：上海市政府網(wǎng)等
編制：大青浦房談