關(guān)稅大棒被繳械！最高法院6:3判決：川普不是不能征稅，是用錯了47年前的老法律

2025年4月2日，白宮玫瑰園。

特朗普揮舞著一張標注"對等關(guān)稅"的巨型圖表，宣布這一天為"解放日"。他援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA），以"貿(mào)易逆差構(gòu)成國家緊急狀態(tài)"為由，對歐盟、日本等全世界貿(mào)易伙伴揮起關(guān)稅大棒——有些國家的商品稅率飆升至145%，連盟友也不放過。

不到一年，2026年2月20日，這張圖表被最高法院撕得粉碎。

6票對3票。 首席大法官羅伯茨親自撰寫判決書，裁定特朗普依據(jù)IEEPA征收的關(guān)稅超越法定權(quán)限。頗具諷刺意味的是，兩位由特朗普親手任命的大法官——戈薩奇與巴雷特——也投下了反對票。

這不是對"關(guān)稅政策"本身的否定，而是對"法律工具選擇"的嚴厲糾錯。用羅伯茨的話說："政府無法指出任何一部法律，其中使用'規(guī)范'一詞來授權(quán)征稅。"

要理解這場判決，必須先厘清一個關(guān)鍵事實：IEEPA從來不是貿(mào)易法，它是制裁法。

這部1977年頒布的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》，初衷是應對"不尋常和特別的威脅"——凍結(jié)敵對國資產(chǎn)、切斷技術(shù)出口、實施金融封鎖。在特朗普之前，48年間歷任總統(tǒng)（里根、布什、克林頓、奧巴馬）用IEEPA做過這些事：制裁伊朗核計劃、制裁南非種族隔離政權(quán)、凍結(jié)"9·11"后恐怖分子資金。

但從未有人用它征收過關(guān)稅。

特朗普團隊的法律邏輯是：既然IEEPA授權(quán)總統(tǒng)"規(guī)范進口"（regulate importation），關(guān)稅作為一種"規(guī)范手段"自然包含在內(nèi)。畢竟，完全禁止進口的"禁運"都可以，收點稅為什么不行？

最高法院的回答干脆利落：關(guān)稅不是"規(guī)范"，是"征稅"——而征稅權(quán)在憲法里專屬于國會。

憲法紅線：一個詞的差別，價值1750億美元

在美國憲政體系中，"征稅權(quán)"是國會不可讓渡的核心權(quán)力。憲法第一條第八款明確規(guī)定："國會有權(quán)制定并征收稅款和關(guān)稅。"這不是普通的管理權(quán)，而是被稱為"錢包權(quán)力"（Power of the Purse）的立法命脈，是"無代表不納稅"這一革命原則的制度根基。

羅伯茨在判決書中劃出了一條清晰的界限：

> "當總統(tǒng)主張擁有無金額限制、無期間限制、無范圍限制的單邊征稅權(quán)時，他必須指出國會的明確授權(quán)。而IEEPA全文從未出現(xiàn)'關(guān)稅'（tariffs）或'稅'（duties）這些詞。"

對比立見分曉：

- 1962年貿(mào)易擴展法第232條（鋼鋁關(guān)稅依據(jù)）：明確寫"總統(tǒng)可調(diào)高關(guān)稅"，且設上限；

- 1974年貿(mào)易法第122條（國際收支條款）：明確寫"征收進口費用"，限150天；

- IEEPA：只寫"規(guī)范進口"——在48年的實踐中，這個詞意味著配額、許可證、制裁令，唯獨不意味著收錢。

卡瓦諾大法官在異議中辯解："規(guī)范進口自然包括關(guān)稅，就像包括禁運一樣。"但多數(shù)派反駁：禁運是外交制裁手段，針對特定威脅源；而特朗普的關(guān)稅是針對"貿(mào)易逆差"這一經(jīng)濟現(xiàn)象，本質(zhì)是以緊急狀態(tài)之名，行稅收之實。

這次判決最戲劇性的是投票分布。6位多數(shù)派大法官中，戈薩奇與巴雷特均由特朗普任命，他們?yōu)楹?反水"？

答案藏在文本主義（Textualism）中。作為原旨主義者，這些保守派大法官堅信：法律的意思就是條文當時的意思，不能為政策目標而擴張解釋。IEEPA的條文里確實沒有"稅"字，這就是鐵律，與總統(tǒng)的黨派歸屬無關(guān)。

而3位異議大法官（托馬斯、阿利托、卡瓦諾）則強調(diào)實用主義：如果總統(tǒng)可以徹底禁運（0%貿(mào)易），為何不能部分征稅（50%稅率）？他們警告，判決將導致已征收的1750億美元關(guān)稅面臨退還，造成"混亂"。

但多數(shù)派堅持：法治不能因行政便利而妥協(xié)。 正如判決所言，"緊急權(quán)力往往滋生緊急狀態(tài)"——如果允許總統(tǒng)以"緊急狀態(tài)"繞過國會征稅，那么"緊急狀態(tài)"將成為永久常態(tài)，這正是制憲者最恐懼的"行政篡權(quán)"。

判決之后：關(guān)稅戰(zhàn)還能打嗎？

答案是：能，但得換工具。

最高法院明確留下"后門"：特朗普仍可通過其他法律推進關(guān)稅政策：

- 第232條（國家安全）：正在對鋼鋁征收的關(guān)稅不受影響；

- 第301條（反制不公平貿(mào)易）：對中國科技產(chǎn)品的關(guān)稅繼續(xù)有效；

- 第122條（國際收支危機）：可征收最高15%、最長150天的關(guān)稅。

這些法律的共同點是：明確使用了"關(guān)稅""稅""費用"等術(shù)語，并設有程序限制。 這意味著特朗普想要關(guān)稅，必須走國會設定的"慢車道"——調(diào)查、聽證、期限限制，而非IEEPA的"快車道"——一紙行政令，無限期執(zhí)行。

特朗普關(guān)稅案的教訓，超越了黨派之爭。它提醒所有人：在美國憲政體制下，權(quán)力的合法性首先來源于正確的法律淵源。

特朗普的敗訴不是因為"關(guān)稅違憲"——國會明確授權(quán)的關(guān)稅完全合法；而是因為"引用錯誤"——把制裁用的IEEPA當成征稅用的貿(mào)易法，就像拿著手術(shù)刀去砍柴，工具用錯了，力氣再大也是違規(guī)。

當羅伯茨大法官寫下"我們聲稱對經(jīng)濟學或外交政策沒有特殊專長，我們只聲稱憲法第三條賦予我們的有限角色"時，他實際上在重申一個古老原則：即使是總統(tǒng)，也不能在憲法棋盤上隨意移動棋子。每一步，都必須落在格子里。

而對于旁觀者，這場官司最大的啟示或許是：下次當聽到"美國總統(tǒng)宣布國家緊急狀態(tài)"時，記得問一句——他用的到底是哪條法律？ 答案的不同，可能決定了這是法治，還是人治。