聚焦兩會 | 寧夏：把握“全面深刻準確”重要要求 落實更加積極的財政政策

以兩會精神為引領，深入學習領會、堅決貫徹落實“全面深刻準確”的核心要義，將其貫穿于積極財政政策落實的全過程、各方面，切實擔負起穩定經濟、推動發展、保障民生、防范風險的重要職責

2026年全國兩會的勝利召開，為全年經濟社會發展擘畫了宏偉藍圖、明確了實踐路徑，其中關于實施更加積極有為的財政政策的部署要求，為新時代財政工作提供了根本遵循。習近平總書記在多個場合強調，要“全面深刻準確”領會和把握黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出的戰略部署。這一重要要求，為財政部門在新起點上謀劃和推進各項工作提供了根本遵循和行動指南。我們必須以兩會精神為引領，深入學習領會、堅決貫徹落實“全面深刻準確”的核心要義，將其貫穿于積極財政政策落實的全過程、各方面，切實擔負起穩定經濟、推動發展、保障民生、防范風險的重任，為實現“十五五”良好開局貢獻堅實的財政力量。

用“全面深刻準確”校準財政工作的坐標方位

“全面深刻準確”是具有鮮明實踐指向的方法論體系。財政工作必須始終置于中國式現代化宏偉藍圖和國家發展大局中考量，確保方向不偏、焦點不散、力度不減，堅定不移服務中國式現代化偉大實踐。

“全面”要求財政工作必須堅持系統觀念，統籌兼顧。財政工作涉及經濟社會發展方方面面，必須強化系統思維，跳出財政看財政。對寧夏而言，落實“全面”要求，意味著財政資源配置必須進行“雙重對標”，既要無條件保障國家糧食安全、能源安全、生態安全等“國之大者”在寧夏落地，又要聚焦自治區黨委確定的構建新型能源體系、打造數字寧夏、推動黃河流域生態保護等“區之要者”；既要統籌支持“五大戰略”協同并進，防止顧此失彼，又要精細平衡發展與安全、當前與長遠、效率與公平等多重目標。這要求財政政策具有更廣闊視野和更強集成能力，加強財政與產業、區域、環保等政策的協調配合，形成“1+1>2”的聚合效應，避免政策碎片化和資金使用“撒胡椒面”。

“深刻”要求財政工作必須精準洞察本質，把握規律。寧夏作為欠發達省區，發展不充分不平衡的矛盾尤為突出，財政運行與經濟結構、社會轉型、體制機制等深層次問題相互交織。落實“深刻”要求，必須深入探究財政問題背后的經濟邏輯和社會機理，深刻理解自治區黨委將“高質量發展”作為首要任務、將“因地制宜發展新質生產力”作為突破口的戰略深意，準確把握欠發達地區財政收支矛盾長期存在、財源培育周期較長等內在規律。這要求財政工作必須加強前瞻性研究和戰略性評估，提升對經濟形勢演變的預判能力、對政策中長期效應的模擬能力、對潛在風險的預警能力，使每一項重大財政決策都建立在洞悉規律、把握趨勢的堅實基礎上。

“準確”要求財政工作必須精準靶向施策，務求實效。在財政收入規模有限、剛性支出壓力巨大的現實約束下，寧夏財政的“積極”更多體現為結構優化和精準發力。落實“準確”要求，核心在于提高財政政策與寧夏具體需求的“適配度”和“命中率”。資金投向要像“精準導航”一樣，精準鎖定產業升級的關鍵環節、科技創新的“卡脖子”領域、民生保障的薄弱之處；政策設計要像“外科手術”一樣，針對不同區域、行業、市場主體的差異化需求，“量身定制”支持工具；政策執行要像“滴灌”一樣，借助現代信息技術確保資金直達基層、直接惠企利民，最大限度壓縮中間環節、減少效益損耗。“準確”是檢驗財政工作專業水準和政治擔當的試金石，是衡量財政資金使用績效的核心標尺。

用“全面深刻準確”把握積極財政政策的發力方向

2026全國兩會明確了全年財政工作的重點任務，強調要圍繞推動高質量發展，強化財政保障、優化政策供給。當前，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但有效需求不足、社會預期偏弱等挑戰依然存在。對寧夏而言，國家推動黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略深入實施，為寧夏帶來了寶貴政策紅利和發展空間。然而，產業結構偏重、創新能力不強、市場活力不足等老問題依然存在，經濟下行壓力向財政傳導效應明顯，財政收入可持續增長面臨考驗，而保障“三保”支出、償還到期債務、支持重大戰略實施又需要持續強大的財力支撐，收支矛盾更為尖銳。在此背景下，寧夏積極財政政策必須緊緊圍繞自治區黨委確定的“五大戰略”和“五個突破”，在“精準”和“有效”上做足文章，實現從“規模擴張”向“效能提升”轉型。

聚焦“擴大內需”戰略，在激發市場活力上精準施策。內需是經濟增長主引擎，財政政策應雙向發力。在消費端，統籌資金支持實施消費品以舊換新行動，鼓勵綠色智能家電、新能源汽車下鄉；支持特色商業街區、夜間經濟集聚區改造提升，培育區域性消費中心。在投資端，管好用好地方政府專項債券，優先支持綜合交通、水利樞紐、城市管網更新等既利當前又惠長遠的重大項目；創新運用政府與社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等模式，激發民間投資活力。建立項目全生命周期績效管理機制，堅決防止低效無效投資。

聚焦“產業興區、創新驅動”戰略，在培育新質生產力上重點投入。產業與創新是寧夏實現趕超的希望所在，財政投入必須突出戰略性和引導性。要穩定增加財政科技投入，改革科研經費管理，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，引導資源向新材料、智能制造、葡萄酒、枸杞等特色優勢產業的關鍵技術攻關集聚。要優化產業支持政策，整合設立產業發展基金，采用貸款貼息、風險補償、以獎代補等方式，精準支持“六新六特六優”產業延鏈補鏈強鏈，推動傳統產業“脫胎換骨”和新興產業“強筋壯骨”。

聚焦“數字寧夏、能源強區”戰略，在塑造發展新優勢上強化保障。數字和能源是寧夏未來發展的兩大王牌，財政要主動布局、前瞻支持。對數字寧夏，要積極推動設立專項資金，支持全國一體化算力網絡國家樞紐節點（寧夏）建設，推動數據資源化、資產化改革，支持工業互聯網平臺和中小企業數字化轉型。對能源強區，要全力保障國家新能源綜合示范區建設，支持光伏、風電、氫能等全產業鏈發展，以及智能電網、新型儲能等配套基礎設施建設，助力將能源資源優勢轉化為經濟發展優勢。

聚焦共同富裕與安全底線，在增進福祉與防范風險上堅守擔當。財政的公共性決定了其必須兜牢底線。要持續加大民生投入，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，資金投入進一步向教育、醫療、養老、育幼等群眾急難愁盼領域傾斜，建立與人口結構變化相適應的動態調整機制。要牢牢守住風險底線，健全覆蓋地方政府債務“借、用、管、還”的全過程、常態化監控機制，堅決遏制新增隱性債務。要將保障基層“三保”作為政治任務，完善財力下沉和庫款調度機制，確保基層財政平穩運行。

用“全面深刻準確”深化財政改革與管理

2026全國兩會強調，要推進財稅金融體制改革。財政工作的政治性、政策性、專業性極強，將“全面深刻準確”的要求和全國兩會部署落到實處，必須依靠深層次改革和高效能管理，推動財政工作提質增效、行穩致遠。

以“全面”統籌深化預算管理制度改革。全面推進以零基預算為核心的預算編制改革，徹底打破支出基數固化格局，每一筆預算都依據項目必要性、緊迫性和績效評估結果重新核定。加強中期財政規劃管理，強化對年度預算的約束和引導，增強財政政策的前瞻性和可持續性。優化轉移支付體系，提高一般性轉移支付比例，增強市縣財政自主能力，規范專項轉移支付，建立定期評估和退出機制。

以“深刻”洞察推進財政體制機制創新。結合中央部署，深化省以下財政體制改革，清晰界定自治區與市縣政府間事權和支出責任，健全財力協調和區域均衡機制，充分調動市縣發展經濟、培植財源的積極性。深化預算績效管理改革，推動績效管理覆蓋所有財政資金，實現與預算編制、執行、監督的深度融合，強化績效結果剛性約束，做到“花錢必問效、無效必問責”。

以“準確”導向提升財政監管與服務效能。大力推動“互聯網+財政監管”和智慧財政建設，利用大數據、區塊鏈等技術，提升財政收入分析、資金流向監控、風險智能預警的精準度。堅持黨政機關過緊日子，嚴控“三公”經費和一般性支出，節約資金全部用于保障重大戰略和民生改善。強化財會監督權威性，加強對惠民惠農補貼、政府債務、政府采購等重點領域監督，嚴肅查處財經領域違法違規行為，維護良好市場經濟秩序和財政紀律。

踐行“全面深刻準確”要求，實施好更加積極的財政政策，既是一場方法論與實踐論相統一的能力大考，更是一份服務全區高質量發展大局的政治擔當。寧夏財政部門將始終堅持和加強黨的全面領導，以2026全國兩會精神為指引，不斷提升專業能力和履職水平，以“時時放心不下”的責任感和積極有為的精神狀態，將中央決策部署和自治區黨委工作要求不折不扣落到實處，確保每一分財政資金都發揮最大效益，為奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章貢獻磅礴財政力量。

作者：全國人大代表，寧夏財政廳黨組書記、廳長 孫志

編輯：牧魚

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