2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，面對復(fù)雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、房地產(chǎn)市場深度調(diào)整和減稅降費政策持續(xù)落地的多重挑戰(zhàn)，湖南省財政運行總體穩(wěn)中有進，全省地方一般公共預(yù)算收入完成3507.6億元，同比增長1.7%，剔除特殊因素后同口徑增長2.5%，首次突破3500億元大關(guān)。

從市州層面來看，全省14個市州財政收入增速呈現(xiàn)顯著的分化格局，增長動能、收入質(zhì)量和發(fā)展韌性的區(qū)域差異全面凸顯。文章基于各市州財政局、統(tǒng)計局官方發(fā)布的2025年全年財政收支數(shù)據(jù)，以增速為核心維度開展排名與深度分析，厘清區(qū)域財政運行的底層邏輯與發(fā)展方向。

下表以地方一般公共預(yù)算收入同比增速為核心指標，對湖南省14個市州進行排名，數(shù)據(jù)均來自各市州2025年預(yù)算執(zhí)行情況報告、政府工作報告及統(tǒng)計局官方發(fā)布的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，具體情況如下：

根據(jù)增速表現(xiàn)，可將全省14個市州劃分為三大梯隊，各梯隊呈現(xiàn)出不同的運行特征：

1、高增長梯隊（增速≥5%）：婁底、湘潭、益陽、張家界4個市州，增速顯著高于全省平均水平，其中婁底市以7.02%的增速領(lǐng)跑全省，成為唯一增速突破7%的市州。

2、平穩(wěn)增長梯隊（0%≤增速<5%）：郴州、岳陽、懷化、株洲、長沙、湘西州、常德7個市州，增速處于合理區(qū)間，整體運行平穩(wěn)。其中長沙市以超1200億元的收入規(guī)模占據(jù)全省37%的份額，發(fā)揮了絕對的“壓艙石”作用。

3、負增長梯隊（增速<0%）：衡陽、邵陽、永州3個市州，財政收入出現(xiàn)同比下滑，其中永州市以9.3%的降幅居全省末位，區(qū)域財政運行承壓明顯。

全省市州財政收入增速的顯著分化，本質(zhì)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財源建設(shè)成效、資源稟賦利用和風險化解能力的綜合體現(xiàn)，不同梯隊的增長邏輯與痛點差異清晰。

（一）高增長梯隊：精準施策筑牢增長根基，多元動能支撐逆勢上行

領(lǐng)跑全省的高增長市州，核心共性在于跳出“土地財政依賴” 的傳統(tǒng)路徑，以系統(tǒng)性財源建設(shè)為抓手，依托特色產(chǎn)業(yè)集群和國有資源盤活，構(gòu)建了可持續(xù)的增長動力體系。

作為全省增速冠軍，婁底市率先建立一體化財稅綜合信息共享體系和財源建設(shè)大數(shù)據(jù)決策平臺，深化財源建設(shè)“六大工程”，全年制造業(yè)稅收、重點行業(yè)稅源增長成效顯著。湘潭市5.7%的增速背后，是全省最優(yōu)的財政收入質(zhì)量——全年非稅占比僅33.5%，低于全省平均水平8.4個百分點，稅收收入同比增長4.3%，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為核心稅源，實體經(jīng)濟對財政的支撐作用持續(xù)強化。

益陽市依托電容器、PCB、碳基復(fù)合材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，全年制造業(yè)稅收增長12.85%，同時通過國有“三資”處置實現(xiàn)收益，產(chǎn)業(yè)與資源盤活雙輪驅(qū)動增長。張家界市則受益于文旅市場全面復(fù)蘇，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4.6%，帶動財政收入實現(xiàn)5.3%的同比增長，擺脫了此前疫情帶來的增長低迷態(tài)勢。

（二）平穩(wěn)增長梯隊：核心城市穩(wěn)盤發(fā)力，新興動能培育初顯成果

長沙市以2.56%的增速實現(xiàn)了1296.87億元的收入規(guī)模，占全省財政收入總量的37%，盡管增速未進入全省前列，但作為省會城市，其全球研發(fā)中心城市建設(shè)、先進制造業(yè)集群發(fā)展為全省財政提供了最核心的稅源支撐，稅收規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)居全省首位。

株洲、岳陽、郴州三個省域副中心城市，增速均高于全省平均水平，其中郴州依托有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)4.4%的增長，收入規(guī)模穩(wěn)居全省第三；岳陽依托長江經(jīng)濟帶港口經(jīng)濟、石化產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)3.28%的增長，收入規(guī)模躍居全省第二。

湘西州、懷化市則依托生態(tài)文旅、特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域商貿(mào)，實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。該梯隊中的常德市增速僅0.31%，核心原因是支柱產(chǎn)業(yè)煙草受產(chǎn)能調(diào)控影響，煙廠稅收同比下滑1.93%，同時房地產(chǎn)市場低迷導(dǎo)致土地相關(guān)稅收大幅下滑22.73%，傳統(tǒng)稅源萎縮直接拖累了整體增長。

（三）負增長梯隊：傳統(tǒng)稅源深度萎縮，轉(zhuǎn)型換檔導(dǎo)致增長乏力

衡陽、邵陽、永州三個市州出現(xiàn)財政收入負增長。其中衡陽市受房地產(chǎn)市場調(diào)整和縣域稅源疲軟影響，全年財政收入下降4.9%，省內(nèi)排名出現(xiàn)下滑。邵陽市則受重點行業(yè)稅源萎縮、縣域財政運行承壓影響，全年收入下降5.86%，未完成年初預(yù)算目標。永州市財政收入出現(xiàn)較大降幅，同比下降9.3%，其中稅收稅收同比降幅達到驚人的25.5%，依靠非稅收入17.1%的增長部分對沖稅收下滑，非稅收入占比攀升至49%，收入質(zhì)量顯著下降。