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2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,面對復(fù)雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、房地產(chǎn)市場深度調(diào)整和減稅降費政策持續(xù)落地的多重挑戰(zhàn),湖南省財政運行總體穩(wěn)中有進,全省地方一般公共預(yù)算收入完成3507.6億元,同比增長1.7%,剔除特殊因素后同口徑增長2.5%,首次突破3500億元大關(guān)。
從市州層面來看,全省14個市州財政收入增速呈現(xiàn)顯著的分化格局,增長動能、收入質(zhì)量和發(fā)展韌性的區(qū)域差異全面凸顯。文章基于各市州財政局、統(tǒng)計局官方發(fā)布的2025年全年財政收支數(shù)據(jù),以增速為核心維度開展排名與深度分析,厘清區(qū)域財政運行的底層邏輯與發(fā)展方向。
下表以地方一般公共預(yù)算收入同比增速為核心指標,對湖南省14個市州進行排名,數(shù)據(jù)均來自各市州2025年預(yù)算執(zhí)行情況報告、政府工作報告及統(tǒng)計局官方發(fā)布的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù),具體情況如下:
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根據(jù)增速表現(xiàn),可將全省14個市州劃分為三大梯隊,各梯隊呈現(xiàn)出不同的運行特征:
1、高增長梯隊(增速≥5%):婁底、湘潭、益陽、張家界4個市州,增速顯著高于全省平均水平,其中婁底市以7.02%的增速領(lǐng)跑全省,成為唯一增速突破7%的市州。
2、平穩(wěn)增長梯隊(0%≤增速<5%):郴州、岳陽、懷化、株洲、長沙、湘西州、常德7個市州,增速處于合理區(qū)間,整體運行平穩(wěn)。其中長沙市以超1200億元的收入規(guī)模占據(jù)全省37%的份額,發(fā)揮了絕對的“壓艙石”作用。
3、負增長梯隊(增速<0%):衡陽、邵陽、永州3個市州,財政收入出現(xiàn)同比下滑,其中永州市以9.3%的降幅居全省末位,區(qū)域財政運行承壓明顯。
全省市州財政收入增速的顯著分化,本質(zhì)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財源建設(shè)成效、資源稟賦利用和風險化解能力的綜合體現(xiàn),不同梯隊的增長邏輯與痛點差異清晰。
(一)高增長梯隊:精準施策筑牢增長根基,多元動能支撐逆勢上行
領(lǐng)跑全省的高增長市州,核心共性在于跳出“土地財政依賴” 的傳統(tǒng)路徑,以系統(tǒng)性財源建設(shè)為抓手,依托特色產(chǎn)業(yè)集群和國有資源盤活,構(gòu)建了可持續(xù)的增長動力體系。
作為全省增速冠軍,婁底市率先建立一體化財稅綜合信息共享體系和財源建設(shè)大數(shù)據(jù)決策平臺,深化財源建設(shè)“六大工程”,全年制造業(yè)稅收、重點行業(yè)稅源增長成效顯著。湘潭市5.7%的增速背后,是全省最優(yōu)的財政收入質(zhì)量——全年非稅占比僅33.5%,低于全省平均水平8.4個百分點,稅收收入同比增長4.3%,先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為核心稅源,實體經(jīng)濟對財政的支撐作用持續(xù)強化。
益陽市依托電容器、PCB、碳基復(fù)合材料等特色產(chǎn)業(yè)集群,全年制造業(yè)稅收增長12.85%,同時通過國有“三資”處置實現(xiàn)收益,產(chǎn)業(yè)與資源盤活雙輪驅(qū)動增長。張家界市則受益于文旅市場全面復(fù)蘇,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4.6%,帶動財政收入實現(xiàn)5.3%的同比增長,擺脫了此前疫情帶來的增長低迷態(tài)勢。
(二)平穩(wěn)增長梯隊:核心城市穩(wěn)盤發(fā)力,新興動能培育初顯成果
長沙市以2.56%的增速實現(xiàn)了1296.87億元的收入規(guī)模,占全省財政收入總量的37%,盡管增速未進入全省前列,但作為省會城市,其全球研發(fā)中心城市建設(shè)、先進制造業(yè)集群發(fā)展為全省財政提供了最核心的稅源支撐,稅收規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)居全省首位。
株洲、岳陽、郴州三個省域副中心城市,增速均高于全省平均水平,其中郴州依托有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)4.4%的增長,收入規(guī)模穩(wěn)居全省第三;岳陽依托長江經(jīng)濟帶港口經(jīng)濟、石化產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)3.28%的增長,收入規(guī)模躍居全省第二。
湘西州、懷化市則依托生態(tài)文旅、特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域商貿(mào),實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。該梯隊中的常德市增速僅0.31%,核心原因是支柱產(chǎn)業(yè)煙草受產(chǎn)能調(diào)控影響,煙廠稅收同比下滑1.93%,同時房地產(chǎn)市場低迷導(dǎo)致土地相關(guān)稅收大幅下滑22.73%,傳統(tǒng)稅源萎縮直接拖累了整體增長。
(三)負增長梯隊:傳統(tǒng)稅源深度萎縮,轉(zhuǎn)型換檔導(dǎo)致增長乏力
衡陽、邵陽、永州三個市州出現(xiàn)財政收入負增長。其中衡陽市受房地產(chǎn)市場調(diào)整和縣域稅源疲軟影響,全年財政收入下降4.9%,省內(nèi)排名出現(xiàn)下滑。邵陽市則受重點行業(yè)稅源萎縮、縣域財政運行承壓影響,全年收入下降5.86%,未完成年初預(yù)算目標。永州市財政收入出現(xiàn)較大降幅,同比下降9.3%,其中稅收稅收同比降幅達到驚人的25.5%,依靠非稅收入17.1%的增長部分對沖稅收下滑,非稅收入占比攀升至49%,收入質(zhì)量顯著下降。
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