懷柔區(qū)麗湖馨居小區(qū)已建成20余年，有著老舊小區(qū)的通病：37部電梯使用年限久，故障頻發(fā)，“電梯驚魂”屢屢上演。這些電梯該繼續(xù)維修還是徹底更換？資金缺口怎么補(bǔ)齊？一個(gè)個(gè)問題擺在眼前，成為居民出行路上的“攔路虎”。

屬地社區(qū)依托“湖畔議事廳”，與居民、物業(yè)、街道、住建部門等有關(guān)各方共商共治，通過利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債的資金更換電梯這一新思路，并與電梯公司巧妙達(dá)成置換協(xié)議，37部電梯最終全部換新，沒讓居民多花一分錢，切實(shí)享受到“國(guó)補(bǔ)”帶來(lái)的實(shí)惠。

老舊電梯該修還是該換

電梯三天兩頭出故障，動(dòng)輒上演“電梯驚魂”。建于2002年的麗湖馨居小區(qū)，電梯普遍“超齡服役”，708戶、1770名居民日常出行所依賴的37部電梯，零部件老化嚴(yán)重，時(shí)不時(shí)的異響、按鍵失靈，甚至卡頓驟停、轎廂門打不開，這些問題讓不少居民回想起來(lái)依然心有余悸。

盡管電梯每次出現(xiàn)故障，物業(yè)都立即派人維修，可是單純的小修小補(bǔ)無(wú)法從根本上解決問題。更糟心的是，電梯的多數(shù)零部件已經(jīng)停產(chǎn)，連怎么修都成了麻煩事。

面對(duì)故障頻頻的老舊電梯，到底是該大修還是更換？這是不少小區(qū)都面臨的問題。從過往的案例來(lái)看，資金是首要考慮的問題。即使有的小區(qū)居民意識(shí)到更換電梯勢(shì)在必行，可是囿于公共維修基金缺失，抑或居民對(duì)公維金使用有不同意見，最終甚至導(dǎo)致電梯換修問題被擱置，給大家的出行帶來(lái)更多的不便。

轉(zhuǎn)變思路尋求“國(guó)補(bǔ)”支持

讓所有居民知曉37部電梯面臨的現(xiàn)狀，在面對(duì)面溝通中收集來(lái)自各方面的顧慮，并且盡可能促成意見統(tǒng)一，成了麗湖社區(qū)的首要工作。

社區(qū)黨委書記張穎輝說，因?yàn)樯鐓^(qū)名字里有一個(gè)“湖”字，并且地處懷河河畔，麗湖社區(qū)打造了“湖畔議事廳”，凡是涉及公共利益、需要共商共治的事兒，都是議事廳里大家討論的焦點(diǎn)。

聊起電梯的事情，居民代表普遍意識(shí)到必須對(duì)電梯動(dòng)大手術(shù)，可大家第一擔(dān)心的就是資金問題。經(jīng)過查詢，小區(qū)公共維修資金還有300多萬(wàn)元，而整體更換電梯預(yù)估需要600多萬(wàn)元，近300萬(wàn)元的資金缺口讓大家犯了難。讓屬地和物業(yè)兜底并不現(xiàn)實(shí)，倘若完全由居民集資，每戶居民分?jǐn)偟馁M(fèi)用也是一筆不小的數(shù)目，想要湊齊很難。

在“湖畔議事廳”的一次議事中，社區(qū)工作人員提到，之前看到屬地龍山街道轉(zhuǎn)發(fā)過住建部門下發(fā)的一個(gè)通知，聽說超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持住宅老舊電梯更新。能不能利用這個(gè)政策，申請(qǐng)?jiān)囋嚳矗?/p>

想法提出后，由于對(duì)這項(xiàng)政策并不了解，居民七嘴八舌地議論開了，“國(guó)債是要向國(guó)家貸款嗎？我可不愿背著債務(wù)！”

為此，社區(qū)“吹哨”來(lái)了區(qū)住建委、街道規(guī)劃辦，為居民做了權(quán)威而清晰的解釋。所謂超長(zhǎng)期特別國(guó)債，是指中央財(cái)政發(fā)行的20年及以上期限、用于特定領(lǐng)域的政府債券，通過“國(guó)補(bǔ)”方式支持大規(guī)模設(shè)備更新，由政府財(cái)政進(jìn)行承擔(dān)，并不需要居民為此買單。國(guó)債資金支持依法依規(guī)建設(shè)的住宅樓中已辦理使用登記、使用年限長(zhǎng)、配置水平低、運(yùn)行故障率高、群眾更新意愿強(qiáng)烈的老舊電梯更新更換，重點(diǎn)支持更新更換使用15年以上的住宅老舊電梯，2025年的標(biāo)準(zhǔn)是每部電梯給予15萬(wàn)元的定額補(bǔ)助。

吃透了政策，聽說不用自己背負(fù)債務(wù)，居民的顧慮基本打消了。麗湖馨居小區(qū)的電梯已經(jīng)使用20余年，基本符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)補(bǔ)助無(wú)疑能從很大程度上填補(bǔ)資金缺口。不過，要想順利獲得“國(guó)補(bǔ)”，居民還需要就電梯更新方式、出資方案、更新后管理及維保方案等達(dá)成一致意見。

巧妙置換再降成本

隨后，社區(qū)一方面組織居民代表參觀已經(jīng)申請(qǐng)“國(guó)補(bǔ)”資金完成換梯的小區(qū)，切實(shí)感受好政策帶來(lái)的福利；另一方面積極協(xié)助業(yè)委會(huì)召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議。“有些業(yè)主由于搬家或是出國(guó)一度聯(lián)系不上，大家通過各種途徑打聽，最終聯(lián)系到了每一位業(yè)主，確保100%知曉。”張穎輝說。

換電梯的錢有了，可是電梯拆卸及后續(xù)運(yùn)維還會(huì)涉及一定費(fèi)用，在議事會(huì)上，居民繼續(xù)精打細(xì)算：老電梯拆卸之后，部分部件還有一定的回收價(jià)值，這些殘值如何處理？“哪怕回收價(jià)值很小，也能回籠一點(diǎn)兒資金，不能白白浪費(fèi)了。”可是，居民不是專業(yè)人士，沒有經(jīng)驗(yàn)與渠道，自行處理反而可能得不償失。為此，社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等與電梯公司再次協(xié)商，最終巧妙地做了一次置換：老電梯交由電梯公司進(jìn)行處置；原本拆卸老電梯的各種費(fèi)用，電梯公司則予以免除。

至此，算上“國(guó)補(bǔ)”，37部電梯換新的資金還差70余萬(wàn)元。為此，社區(qū)、業(yè)委會(huì)又與各方溝通協(xié)商，提出進(jìn)一步方案：聘請(qǐng)負(fù)責(zé)電梯更換的公司進(jìn)行一定期限的后續(xù)維保，讓企業(yè)獲得相應(yīng)的運(yùn)維收益；電梯公司在電梯安裝費(fèi)用方面適當(dāng)讓步。反復(fù)協(xié)商后，各方一致同意，通過又一次巧妙的置換，資金缺口得以全部填平。

與此同時(shí)，社區(qū)聯(lián)合區(qū)住建委、街道規(guī)劃辦工作人員開展政策宣講，針對(duì)“國(guó)補(bǔ)”資金使用規(guī)范、電梯更換流程、后期維保服務(wù)等居民關(guān)切問題進(jìn)行逐一解答；組織居民代表考察電梯生產(chǎn)廠家，了解設(shè)備質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)，打消居民顧慮。

在充分吸納民意的基礎(chǔ)上，小區(qū)依法召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，對(duì)電梯更換項(xiàng)目方案進(jìn)行表決，最終方案以98%的同意率高票通過。對(duì)于這個(gè)方案，居民非常滿意：“國(guó)補(bǔ)”資金支持一些，電梯企業(yè)讓渡一些利益，居民得到的實(shí)惠就更多了一點(diǎn)。經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，2025年“十一”過后，麗湖馨居小區(qū)的電梯更換工程正式啟動(dòng)。居民說：“大伙兒盼換梯盼了好久，沒想到趕上這么好的政策，不用咱們花錢就能坐上新電梯！”

46條建議動(dòng)態(tài)微調(diào)換梯進(jìn)程

換梯的大方向雖然定了，不過居民還有不少個(gè)性化的需求，如果不能兼顧，后續(xù)施工也難以順利推進(jìn)。

比如，不同樓棟居民因樓層、出行頻次差異，在電梯施工時(shí)段安排上存在意見分歧；部分低層住戶擔(dān)心施工期間產(chǎn)生的噪音、揚(yáng)塵影響生活。由于涉及居民戶數(shù)多、訴求多元，再加上電梯更換工程體量大、周期長(zhǎng)，的確需要兼顧施工質(zhì)量進(jìn)度與居民正常生活秩序。為此，社區(qū)聯(lián)合業(yè)委會(huì)、物業(yè)組建專項(xiàng)工作組，通過線下座談會(huì)、線上民意問卷、意見箱等多元渠道，分批次組織居民圍繞電梯更換方案、施工安排等核心問題展開討論，累計(jì)開展民意征集活動(dòng)12場(chǎng)，收集有效意見建議46條。

大家針對(duì)收集到的問題逐條商議：對(duì)施工時(shí)間沖突，協(xié)調(diào)廠家調(diào)整作業(yè)時(shí)段，避開居民早晚出行高峰；對(duì)施工期間的臨時(shí)出行保障，聯(lián)動(dòng)物業(yè)增派巡邏崗，公示24小時(shí)應(yīng)急電話。

協(xié)商中，社區(qū)得知6號(hào)樓一位居民發(fā)生骨折，正處于康復(fù)期，平時(shí)出行依靠拐杖，而且他是初三畢業(yè)班的教師，擔(dān)心電梯施工會(huì)影響他每天給學(xué)生上課。了解到這一特殊情況后，社區(qū)與各方協(xié)商，決定前期跳過該棟樓的施工，將其放在最后進(jìn)行改造。另外，14號(hào)樓還有一位殘疾人需要坐輪椅出行，建議率先安裝新電梯、最后拆除舊電梯，社區(qū)通過協(xié)調(diào)，也決定通過錯(cuò)峰施工為其建立“綠色通道”。

從去年底至今年初，麗湖馨居小區(qū)37部電梯陸續(xù)完成換新并投入使用。

電梯換新并非終點(diǎn)，大家繼續(xù)緊盯日常運(yùn)行。有居民反映電梯內(nèi)外的衛(wèi)生情況，有居民提出電梯運(yùn)行過快導(dǎo)致噪音較大，這些意見都被匯集到社區(qū)，通過與物業(yè)及電梯公司溝通，如今保潔力度更大了，電梯速度也相應(yīng)降低，居民的意見都得到了積極的反饋。

記者手記

共商共治需要“主心骨”

老舊電梯更新改造是目前社區(qū)治理中普遍面臨的一道難題。資金從哪里來(lái)？政策如何借力？各方意見如何統(tǒng)一？流程應(yīng)該怎么走……問題環(huán)環(huán)相扣。麗湖社區(qū)進(jìn)行了一次解題的積極嘗試。他們發(fā)揮“主心骨”作用，通過與各方共同協(xié)商，研究“國(guó)補(bǔ)”資金換梯思路，與電梯公司巧妙置換，爭(zhēng)取到最大程度的優(yōu)惠，彌補(bǔ)了資金缺口；聯(lián)合業(yè)委會(huì)耐心與居民溝通，持續(xù)吸納改進(jìn)意見，從而順利完成37部電梯的更換。從提心吊膽到心情舒暢，通過老梯換新的工作，居民切切實(shí)實(shí)感受到共商共治的好處。

基層治理往往面臨群眾訴求多元化、矛盾復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，“大家商量著辦”，議題由誰(shuí)確定，討論由誰(shuí)主導(dǎo)，決策由誰(shuí)實(shí)施，執(zhí)行由誰(shuí)監(jiān)督，如何避免“會(huì)而不商”“議而不決”“決而不行”“行而無(wú)果”的困境？黨建引領(lǐng)至關(guān)重要。

基層黨組織作為黨在基層的“神經(jīng)末梢”，是推進(jìn)基層共商共治的主導(dǎo)者，充分發(fā)揮引領(lǐng)力和動(dòng)員力，才能破解治理難題。從麗湖社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基層黨組織不僅要成為政策的“明白人”與“翻譯官”，還要善于結(jié)合實(shí)際情況，精準(zhǔn)識(shí)別不同群體的差異化、個(gè)性化需求，兼顧各方利益，協(xié)調(diào)各方資源，才能達(dá)成共識(shí)、形成合力，在共商共治中實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)治理的深度融合

來(lái) 源：北京日?qǐng)?bào)微信公眾號(hào)