總第4530期

作者 |餐飲老板內(nèi)參 內(nèi)參君

餐飲視角看2026年政府工作報告：

從“高增長”到“高質(zhì)量”

2025年是十四五規(guī)劃的收官之年，2026年是十五五的開局之年。餐飲作為民生支柱產(chǎn)業(yè)，未來五年的發(fā)展方向，很大程度上要看宏觀經(jīng)濟和消費復(fù)蘇的整體走勢。

在過去7年，中國經(jīng)濟的平均增長是5.4%。今年的政府工作報告中，有一個微妙的數(shù)據(jù)變化：2026年的GDP增速目標設(shè)定為4.5%-5%，區(qū)間跨度0.5%。

財經(jīng)評論員劉曉博分析，這種“區(qū)間”的設(shè)定，一般用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，或者外部條件存在較大不確定性的時候。意味著外部挑戰(zhàn)加劇、不確定因素共存。

國聯(lián)民生宏觀團隊陶川認為，增長目標走向“區(qū)間化”，釋放出從“量”到“質(zhì)”的清晰信號。報告對量的訴求有所淡化，對質(zhì)的要求則更加鮮明。

聚焦到餐飲賽道，意味著高速爆發(fā)的增長期一去不復(fù)返。行業(yè)從“增量紅利”進入“存量廝殺”，開閉店率進一步分化。

同時，3月6日，證監(jiān)會主席吳清在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上透露——將在創(chuàng)業(yè)板增設(shè)一套更加精準、更為包容的上市標準。積極支持新型消費、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。

這也意味著，優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)有望重新打開A股上市通道。

在未來相當長一段時間里，高質(zhì)量觀將替代“高增長觀”，餐飲進入“精耕細作+存量整合+多元抗風險”的新周期。在這個周期之下，能活下來的，或許不是規(guī)模最大的，而是效率最高、韌性最強的。

今年兩會

有哪些涉及餐飲的“硬核提案”

具體來看，今年兩會上到底有哪些有關(guān)餐飲的提案，內(nèi)參君部分整理了六大類：

一、提振餐飲消費：加大消費端扶持力度，打造特色消費街區(qū)

2026年，受益于最長春節(jié)假期及消費場景修復(fù)，餐飲行業(yè)呈現(xiàn)明顯回暖態(tài)勢，出行人流創(chuàng)紀錄、商圈客流回升，帶動堂食與外賣雙旺。消費是經(jīng)濟增長的主引擎，而餐飲作為大消費中重要的組成部分之一，在今年兩會上，也多次被提及“要大力提振”。

呷哺呷哺集團創(chuàng)始人賀光啟建議，加大消費端扶持力度，餐飲消費不僅能夠拉動內(nèi)需，還能夠帶動就業(yè)和城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以通過擴大消費券規(guī)模、舉辦餐飲消費節(jié)等方式進一步激活餐飲消費。

全國政協(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官、麥當勞中國董事長張懿宸則指出，外賣消費占比持續(xù)攀升，也在一定程度上抑制了到店消費需求，不利于城市“煙火氣”恢復(fù)。在提振餐飲消費方面，他提出建議出臺鼓勵到店餐飲消費的專項政策。

全國人大代表、陶然居集團董事長嚴琦也同樣認為煙火氣正在重新成為拉升經(jīng)濟增長、增強文化認同的核心動力。她建議，盤活老舊廠房、閑置街區(qū)等沉睡資產(chǎn)，打造一批特色消費街區(qū)。同時推動地方美食品牌抱團出海，把中國的味道、中國的文化傳遞到世界。

今年兩會在關(guān)于提振餐飲消費層面釋放的信號比較明顯，基本圍繞在“煙火氣”及“長期經(jīng)營”等幾個關(guān)鍵詞上。對于餐飲人來說，接下來，減少短期刺激，做長期主義生意，才是餐飲經(jīng)營的主線。

二、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新：引入智能AI技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級改造

今年兩會，多位代表委員都提到了“AI+消費”的巨大潛力，認為這是撬動萬億服務(wù)消費市場的新引擎。

全國政協(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官、麥當勞中國董事長張懿宸表示，建議將餐飲行業(yè)納入“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策覆蓋范圍，重點支持具有一定規(guī)模的連鎖餐飲企業(yè)開展設(shè)施設(shè)備更新，推動餐飲企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化升級改造。

甘肅省政協(xié)委員、高級工程師杜擂升提案用AI與元宇宙技術(shù)升級蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)——生產(chǎn)端引入智能揉面機、AI品控和區(qū)塊鏈溯源；消費端打造VR數(shù)字非遺館和元宇宙體驗店；政策端納入數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃，推動傳統(tǒng)美食"數(shù)字煥新"。

可以預(yù)見，未來，技術(shù)創(chuàng)新不僅是為了提升效率和體驗，更能夠?qū)崿F(xiàn)“立體化”的產(chǎn)業(yè)升級，帶來新的增長可能性。

三、規(guī)范預(yù)制菜行業(yè)：完善預(yù)制菜標準體系，堅決杜絕“三無”產(chǎn)品

2026年2月初，國家衛(wèi)健委發(fā)布《食品安全國家標準 預(yù)制菜》（征求意見稿），預(yù)制菜國家標準進入落地倒計時，成為代表委員與全社會關(guān)注的焦點。

全國政協(xié)委員王紅紅建議，加快完善預(yù)制菜標準體系，覆蓋原料、生產(chǎn)、冷鏈、標識、保質(zhì)期全鏈條，要讓每一包預(yù)制菜都能“追根溯源”，從田間到餐桌全程可控，真正守護群眾“舌尖上的安全”。

全國政協(xié)委員李青關(guān)注源頭治理，建議加快特色預(yù)制菜標準制定，強化原料驗收與添加劑管控，堅決杜絕“三無”產(chǎn)品流入市場，同時依托數(shù)字化建立從養(yǎng)殖到加工的全鏈條溯源體系，用透明化重建消費信任。

從目前的部分提案來看，主要集中在“強制標識與知情權(quán)”“國標落地+企業(yè)標準升級”“產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興”等幾個核心方面。隨著征求意見進入尾聲，關(guān)于預(yù)制菜行業(yè)的這場監(jiān)管革命，也將徹底重構(gòu)行業(yè)格局、重塑產(chǎn)業(yè)價值。

四、推進中餐出海：制定推廣中餐出海標準體系，培育領(lǐng)軍品牌

中餐出海作為餐飲行業(yè)內(nèi)近幾年的討論熱點，在今年兩會上也多次被提及。當前，中餐出海正面臨著：標準化程度低，難以穩(wěn)定復(fù)制；國際化專業(yè)人才匱乏；供應(yīng)鏈支撐薄弱；品牌認知與營銷能力不足等問題。

全國政協(xié)委員、民建北京市委會副主委、希肯國際文化集團董事長安庭對此建議，將中餐出海從個體自發(fā)行為提升為國家文化軟實力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略行動，并建議制定推廣“中餐出海標準體系”，建設(shè)跨境供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，實施國際化人才培養(yǎng)與引進計劃。

同時，全國政協(xié)委員、香港啟星投資有限公司董事長蔡榮星也建議，在國家層面將中餐國際化納入文化強國與高水平對外開放總體布局。建議打造國家級中餐品牌矩陣，培育一批具有全球影響力的中餐領(lǐng)軍品牌，鼓勵老字號創(chuàng)新發(fā)展，推動非遺技藝與現(xiàn)代管理融合，形成從大眾連鎖到高端餐飲的分級體系。

從當前提案來看，若中餐出海標準體系切實搭建，也將為中餐品牌在出海之路上構(gòu)建出更強有力的梯子，出海如何邁出第一步、供應(yīng)鏈如何建、人才如何培養(yǎng)、品牌如何傳播等，都將有一套可參考甚至可復(fù)制的框架幫助。

◎新加坡的“中餐美食街”

五、綜合治理行業(yè)“內(nèi)卷”

如果要給近幾年的餐飲行業(yè)選關(guān)鍵詞，“內(nèi)卷”一定是其中高票。2025年，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”被明確寫入政府工作報告。

全國政協(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官、麥當勞中國董事會主席張懿宸在今年提案中也直言：“內(nèi)卷式”競爭嚴重侵蝕餐飲業(yè)利潤空間。他建議，在提振消費的同時獎罰并舉，切實推進餐飲業(yè)“反內(nèi)卷”治理。

全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然則提出，“內(nèi)卷”壓力在服務(wù)業(yè)內(nèi)蔓延，低價競爭大量出現(xiàn)。餐飲外賣領(lǐng)域，補貼扭曲市場生態(tài)，短期內(nèi)刺激了流量，卻嚴重沖擊了線下餐飲。他建議，要強化競爭與價格監(jiān)管，設(shè)立補貼負面清單，同時鼓勵服務(wù)創(chuàng)新升級，引導(dǎo)高維競爭，推動行業(yè)制定更高服務(wù)品質(zhì)標準。

六、加強食品安全：構(gòu)建食安標準體系，數(shù)字化手段全程溯源

食安問題是餐飲行業(yè)老生常談，但今年兩會上，不少提案都將加強食品安全這個問題談得更細致、更深入。

全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會主任范社嶺認為，高質(zhì)量的國家食品安全標準，能夠增強國內(nèi)外消費者對中國食品的信任。他建議，要構(gòu)建覆蓋全品類、全鏈條、全環(huán)節(jié)的共性食品安全標準體系。推進監(jiān)管從終端抽檢向過程管控轉(zhuǎn)變，通過標準數(shù)字化將關(guān)鍵參數(shù)嵌入企業(yè)生產(chǎn)管理與質(zhì)量追溯系統(tǒng)，對接國家追溯平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)留痕、全程可溯。

呷哺呷哺集團創(chuàng)始人賀光啟也建議，支持餐飲企業(yè)搭建數(shù)字化供應(yīng)鏈體系，通過技術(shù)手段實現(xiàn)食材從產(chǎn)地到餐桌全程可追溯、可管控，從源頭保障食材品質(zhì)與安全。

行業(yè)迎來三大“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向”

餐飲人應(yīng)該如何“乘風前行”

2026年兩會，餐飲作為服務(wù)消費第一大民生賽道、就業(yè)容納器和消費晴雨表，從政府工作報告及代表們豐富的提案中，可以看出餐飲被賦予更大的政策權(quán)重。

政策利好之外，餐飲會迎來哪些變化？從業(yè)者應(yīng)該如何“乘風前行”？

首先，2026年的政策以專項資金、貼息、設(shè)備更新、增收計劃為核心。給予餐飲人資金、場景、市場。這和以往的“消費券+短期補貼”不同，從“短期刺激消費”到“長期培育產(chǎn)業(yè)”，政策在“精準賦能”，餐飲企業(yè)也應(yīng)該持有“長期主義”的心態(tài)，做長期戰(zhàn)略、穩(wěn)住根基，修煉內(nèi)功。

其次，從規(guī)模優(yōu)先到“品質(zhì)與場景優(yōu)先”，單純的低價走量的內(nèi)卷模式將加速出清。政策密集提到“服務(wù)消費提質(zhì)”“消費新場景”“設(shè)備更新與升級”等，而非單純的“營業(yè)數(shù)據(jù)增長”。這說明，考驗基本功的新周期來臨，品質(zhì)與體驗時代到來，餐飲應(yīng)該“向上卷”，尋找新的增長出路。

第三，從“城市主力”到“城鄉(xiāng)并重”，下沉市場成為主戰(zhàn)場。報告重點強調(diào)下沉市場、縣域經(jīng)濟、社區(qū)消費，意味著餐飲的增量在下沉，存量在提質(zhì)，連鎖品牌下沉、社區(qū)店下沉，將成為未來三年確定性最高的賽道。

2026年兩會，為中國餐飲劃出了清晰的時代坐標。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從短期刺激轉(zhuǎn)向長期賦能，從無序內(nèi)卷轉(zhuǎn)向規(guī)范升級，餐飲行業(yè)正在完成一場深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向。

對每一位餐飲人而言，順勢而為、向內(nèi)扎根、向上生長，就是最好的破局之路。