低于成本價招投標屢禁不止，光伏“反內卷”何以懸空？

2026年春節過后，光伏行業期待已久的價格復蘇被潑了一瓢冷水。

華夏能源網注意到，3月3日，華電集團總規模為8GW的光伏組件集采評標結果公示，最高中標價為0.925元/W，最低中標價僅0.77元/W。3月9日，華能集團總規模6GW的光伏組件框架協議采購開標，最高報價為0.992元/W，最低報價僅為0.733元/W。

對照中國光伏行業協會發布的成本價數據，不少企業的報價都低于成本線。更值得警惕的是，兩次光伏組件集采項目的最低報價從0.77元/W降至0.733元/W，意味著價格下限還在往下走。

近期，受銀價飆漲，光伏出口退稅取消等因素影響，組件制造商均有提價意向，光伏組件一度走出了觸底回升走勢。但華電集團、華能集團兩大組件集采項目中標價格表明，價格回升全是假像，低價內卷并無緩解。

面對如此境況，光伏業者在心涼、心痛之余，不免要思索，低于成本價超投標為何屢禁不止？光伏反內卷喊得震天響，實際落地為何那么難？

光伏組件成本線“形同虛設”

華電集團8GW光伏組件集采項目有兩個標段，每個標段均有10家企業入圍，其中標段一投標單價在0.820—0.925元/W之間，標段二投標單價在0.770—0.893元/W之間，最低價僅0.77元/W。

華能集團6GW光伏組件框采項目分為三個標段，其中標段一有30家企業投標，標段二有24家企業投標，這兩個標段報價均在0.733—0.9元/W之間；標段三有24家企業投標，報價在0.81—0.992元/W之間。

“兩個項目一個最高中標價0.925元/W，一個最高報價為0.992元/W，表面看來組件價格似乎相比年前上漲了，這其實是受銀價上漲的帶動。銀價每上漲1000元/公斤，組件成本就要上升1分錢/W�！庇袠I內觀察人士對此表示。

如果對比行業成本價格線，當前的組件價格大多仍在成本線之下。

2月6日，中國光伏行業協會發布的《光伏主流產品成本分析（2026年1月）》顯示，當銀價分別位于15000、20000、25000元/公斤時，組件全成本分別為0.783、0.824、0.866元/W，加上13%增值稅、0.009元/瓦質保費后，成本價分別為0.893、0.94、0.987元/W。

3月9日，上�，F貨銀報價約22190元/千克。按銀20000元/公斤價格計算，組件不含稅成本0.824元/W、含稅成本0.94元/W。由于行業一般默認央國企光伏組件集采投標價格為含稅價，因此，以0.94元/W作成本線更為可靠。

以此為參照，華電集團8GW光伏組件集采項目的兩個標段中，沒有一家企業報價高于0.94元/W。華能集團6GW光伏組件框采項目三個標段中，只有一家企業的一個標段報價高于0.94元/W，另有8家企業的16個報價甚至低于0.824元/W這一無稅成本線，其中4家公司的5個報價甚至低于0.8元/W。

華夏能源網注意到，在上述兩個集采項目中，參與投標的企業也出現分化。整體來看，頭部組件企業的報價普遍在0.824元/W這一不含稅成本價以上，但仍普遍低于0.94元的含稅成本線。

值得一提的是，華能集團6GW光伏組件框采項目去年曾招標過一次，后來聲稱為響應國家“反內卷”政策，又進行了二次招標，并對組件的型號進行調整：取消低效組件標段、調減中效組件標段，大幅調增高效組件標段。但顯然，從開標結果看，此番調整并未達到提價、“反內卷”的效果。

落實“反內卷”難在哪里？

進入2026年，國家層面整治光伏行業“內卷式”競爭的聲勢不減。最具代表性的是，財政部、國家稅務總局發布公告，宣布自2026年4月1日起，取消光伏等產品增值稅出口退稅。

國家出臺各項政策、措施的目的，是想以市場化、法治化手段破除“內卷式”競爭，共同推動光伏行業回歸良性競爭、理性發展的軌道。然而，截至目前看不到政策落地的效果，2026年光伏人的春天依然冰冷。

一方面，行業“失血”仍在繼續。在銀價、硅料等原材料上漲壓力下，光伏上市公司的業績沒有改善，虧損面還有擴大趨勢。2025年全年，通威股份虧損擴大至90億—100億元；天合光能（SH：688599）虧損69.94億元，同比虧損翻倍；晶科能源（SH：688223）也出現上市以來首次年度巨虧，虧損67.86億元；隆基綠能（SH：601012）、晶澳科技（SZ：002459）也分別預虧超60億和45億元。據此計算，組件五巨頭合計虧損超過330億元。

另一方面，進入2026年，盡管組件價格有所上漲，卻面臨國內外市場雙雙遇冷、產品有價無市的尷尬局面——原本因出口退稅政策取消出現的“搶出口”海外囤貨現象很快進入尾聲，國內下游市場的企業也停止采購選擇觀望。光伏大廠原本預期的春節趕工潮沒有出現，至今很多企業仍處于減產、放假的寒風中。

2026年全國兩會上，多位代表委員就光伏反內卷建言獻策。全國人大代表、天合光能董事長高紀凡建議，“深化價格治理，筑牢成本底線”，統一標準開展全國價格檢查，開通投訴綠色通道，查處典型案件并加強宣傳，形成震懾。

如此局面，是每一個光伏人都不愿意看到的，大家都期待行業能盡快回到健康發展的軌道上來，但現實卻是，價格內卷有增無減，低于成本價招投標屢禁不絕。那么，光伏行業為何會陷入如此怪圈不能自拔？

首先，作為主要采購方的央國企脫不開關系，在準入門檻、招標規則設定上不夠完善，在抵制“內卷式”低價競爭上不夠堅決有力。

去年9月，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在部分國有企業經濟運行座談會上，曾明確強調，（央企）要帶頭堅決抵制“內卷式”競爭，堅定走差異化發展和品牌競爭路線，強化行業自律，引導行業健康、良性、可持續發展，構建競合并存、開放共享的產業生態。從華電、華能的集采招標看，“帶頭堅決抵制‘內卷式’競爭”的力度還不夠。

其次，國家相關部門醞釀許久的光伏反內卷“大招”遲遲未能出臺，讓內卷之風有恃無恐。再加上市場龍頭企業發起的硅料收儲和限產限價行為被相關部門叫停，令行業對政策風向陷入迷茫，反內卷積極性受挫。

對此，某行業協會負責人對華夏能源網表示，政府部門的反內卷工作還在持續進行中，協會意見征集、企業座談等工作已進行了很多輪，包括準入門檻、懲罰措施、標準體系等方方面面的措施都有涉及，如果都能落實為政策出臺，反內卷的力度、效果會超出外界預期。

“我們也很期待政策能早日出臺，從招投標源頭上遏制住低價內卷，倒逼落后產能出清，讓行業早日回到健康、理性的發展軌道上來�！痹撠撠熑苏f道。