2026兩會熱議！低空經濟五大痛點, 這下有解了

低空經濟 痛點和方向 2026全國兩會

字數:2901 閱讀:6分 來源:亮見數字城市

盡管我國低空經濟已取得顯著進展，但在邁向 “新興支柱產業” 的過程中，仍面臨空域管理、基礎設施、核心技術、法治監管、商業模式、人才供給等多方面的痛點和挑戰。2026 年全國兩會，代表委員們圍繞這些核心痛點，提出了一系列針對性的解決方案，為產業高質量發展指明了破局路徑。

空域管理改革

破解 “飛不起來、飛不順暢” 的核心瓶頸

空域資源是低空經濟發展的核心生產要素，長期以來，低空空域管理權限集中、審批流程繁瑣、軍地民協同不足、空域碎片化等問題，是制約低空經濟發展的頭號瓶頸。全國人大代表、廣東大灣區空天信息研究院總工程師周斌在兩會期間表示，當前空域申請流程繁瑣、周期長，跨區域空域協同難以實現，嚴重制約了產業規�；l展。

針對這一痛點，兩會明確了深化低空空域管理改革的核心方向：

一是穩步推進空域管理權限下放，選取產業基礎成熟、空域資源稟賦優良的區域，開展低空空域精細化管理試點，將 600 米以下空域的部分管理權限下放到地方政府，充分調動地方發展積極性；

二是建立軍地民 “三位一體” 協同管理機制，構建統一的低空飛行服務平臺，推行飛行計劃 “一站式申報、智能化審批”，實現 “一次申請、全程通行”，大幅提升審批效率；

三是加快編制全國統一的低空航圖，構建 “干 — 支 — 末” 三級低空航線網絡，推動空域資源動態釋放，提升空域使用效率；

四是完善空域分類管理制度，明確管制空域、監視空域、報告空域的劃分標準和使用規則，為低空飛行提供清晰的指引。

基礎設施建設

補齊 “飛不遠、落不下” 的硬件短板

低空經濟的規�；l展，需要完善的基礎設施作為支撐。當前，我國低空基礎設施建設仍處于起步階段，存在起降點數量不足、分布不均，通信導航監視網絡覆蓋不全，充電補能、維修保障設施不完善等問題，難以滿足高密度、高頻次、常態化飛行的需求。

兩會期間，多位代表委員建議，將低空基礎設施納入新型基礎設施建設范疇，統籌規劃、適度超前布局。具體來看：

一是加快起降設施網絡建設，統籌通用機場、垂直起降場、臨時起降點的規劃布局，在城市核心區、交通樞紐、醫院、景區、物流園區等重點區域，加密起降點布局，構建 “15 分鐘飛行服務圈”；

二是加快低空智聯網建設，推動 “5G + 北斗” 融合應用，構建覆蓋全國的通信、導航、監視 “三合一” 低空信息基礎設施，到 2027 年實現全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率 90% 以上，為低空飛行提供精準、可靠的通信導航服務；

三是完善充電補能、維修保障、氣象服務等配套設施，構建全流程的低空飛行保障體系，為常態化運營提供支撐。

核心技術攻堅

突破 “卡脖子” 難題，提升自主可控水平

核心技術自主可控，是低空經濟成為支柱產業的核心支撐。當前，我國低空經濟在部分領域已具備全球領先優勢，但在航空發動機、高能量密度航空電池、高端飛控芯片、高精度傳感器等核心零部件領域，仍存在技術短板，對外依存度較高，制約了產業的高質量發展。

數據顯示，當前面向 eVTOL 的航空電池，行業成熟產品的能量密度僅為 285Wh/kg，遠低于 400Wh/kg 的行業需求，續航里程短、載重能力不足，成為制約 eVTOL 規�；瘧玫年P鍵瓶頸。在航空發動機領域，民用直升機、固定翼飛機的發動機仍主要依賴進口，自主可控水平有待提升。

針對這一痛點，兩會明確提出實施產業創新工程，集中力量突破核心技術瓶頸：

一是聚焦航空發動機、高能量密度電池、飛控芯片、高精度傳感器等關鍵環節，發揮新型舉國體制優勢，組織產學研用聯合攻關，提升核心零部件自主可控水平；

二是簡化適航認證流程，降低合規成本，支持企業加快技術創新迭代，推動技術成果快速轉化應用；

三是用好稅收、金融、基金等政策工具，引導資本投向硬科技研發，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業和專精特新 “小巨人” 企業；

四是支持高校、科研機構與龍頭企業共建中試驗證平臺，提供仿真實驗、實景測試、安全評估等全鏈條服務，加速技術成果商用化落地。

法治與監管體系

筑牢 “管得住、放得開” 的安全底線

安全是低空經濟發展的底線，也是產業行穩致遠的前提。隨著低空飛行活動的快速增加，“黑飛”、無人機干擾航班起降、飛行器失控墜落等安全事件時有發生，暴露出我國低空安全監管體系仍存在短板。同時，低空經濟相關的專項立法滯后，責任界定、事故處置、保險配套等制度仍不完善，制約了產業的健康發展。

針對這一問題，兩會明確了 “安全為先、管放結合” 的監管原則，構建系統完善的法治與監管體系：

一是加快低空經濟專項立法進程，完善覆蓋研發、制造、運營、監管全鏈條的法律法規體系，明確空域權屬、飛行規則、責任界定、監管職責等核心問題，為產業發展提供清晰的法律指引；

二是完善智慧化監管體系，依托北斗高精度定位、低空智聯網、數字孿生等技術，建設全國統一的低空監管服務平臺，實現對低空飛行活動的 “一網統管、實時監管、全程可溯”，從技術上杜絕 “黑飛”；

三是全面落實無人駕駛航空器實名登記制度，2026 年 5 月 1 日正式實施《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》，實現 “一機一碼、一碼統管”，從源頭強化安全管理；

四是完善強制保險制度，將責任保險強制投保要求納入飛行活動審批的前置條件，明確最低保障限額，有效保障公眾人身財產安全，倒逼運營主體提升安全管理水平。

商業模式與人才供給

夯實產業可持續發展的根基

當前，我國低空經濟的多數場景仍處于試點階段，商業模式較為單一，多數運營企業仍依賴政府補貼，尚未形成可持續的盈利模式，制約了市場主體的參與積極性。同時，低空經濟作為新興產業，涉及航空、人工智能、新能源、通信等多個領域，復合型人才嚴重短缺，人才供給與產業發展需求嚴重不匹配。

針對商業模式痛點，兩會明確提出：“以用促建、以用興業” 的發展思路，優先開放低空物流、應急救援、城市巡檢、醫療急救等成熟場景，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，通過規模化的應用需求，培育可持續的商業模式，推動產業從政策驅動向市場驅動轉型。同時，鼓勵發展 “低空 +” 融合業態，推動低空經濟與文旅、農業、海洋、智慧城市等產業深度融合，拓展應用邊界，培育新的盈利增長點。

針對人才短缺問題，兩會代表委員建議，構建 “引育并舉” 的人才體系：

一是支持高校、職業院校開設低空經濟相關專業，建立校企聯合實訓基地，培養復合型技術技能人才和運營管理人才；

二是實施高端人才引進計劃，面向全球引進航空研發、適航認證、運營管理等領域的領軍人才和創新團隊，給予全方位政策支持；

三是完善人才評價與激勵機制，暢通人才發展通道，留住優秀人才，為產業發展提供堅實的智力支撐。

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