九部門印發(fā)工傷預(yù)防五年行動計劃

將上下班交通事故傷害、突發(fā)疾病死亡視同工傷作為重點情形

近日，人社部、工信部、財政部、全國總工會等九部門聯(lián)合印發(fā)《工傷預(yù)防五年行動計劃（2026-2030年）》（以下簡稱《行動計劃》），部署“十五五”期間全國工傷預(yù)防工作。

《行動計劃》提出，通過5年努力，工傷事故發(fā)生率持續(xù)下降，重點行業(yè)5年降低10%左右；新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害發(fā)生率逐步降低，重點平臺企業(yè)5年降低10%以上；工作場所勞動條件持續(xù)改善，職業(yè)性塵肺病等重點職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯下降。

《行動計劃》明確，圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造、即時配送等重點行業(yè)企業(yè)開展工傷預(yù)防，把重點行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全健康管理部門主要負責(zé)人和一線班組長等作為重點對象，將上下班交通事故傷害、突發(fā)疾病死亡視同工傷作為重點情形。

同時，大力推進“人工智能+工傷預(yù)防”，提升預(yù)防精準(zhǔn)化、智能化水平。全面加強工傷預(yù)防宣傳，積極創(chuàng)新工傷預(yù)防培訓(xùn)方式。健全部門間工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制、強化落實用人單位主體責(zé)任、發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。建立完善工傷事故監(jiān)測指標(biāo)體系、推進職業(yè)化建設(shè)、發(fā)揮工傷保險費率調(diào)節(jié)作用。

工傷預(yù)防五年行動計劃（2026-2030年）

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善“預(yù)防、補償、康復(fù)”三位一體工傷保險制度體系，把工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，樹牢預(yù)防優(yōu)先理念，不斷提升工傷預(yù)防意識和能力，從源頭降低工傷事故和職業(yè)病風(fēng)險，從根本上保護職工生命安全和健康，促進勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

——工傷事故發(fā)生率持續(xù)下降，重點行業(yè)5年降低10%左右；

——新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害發(fā)生率逐步降低，重點平臺企業(yè)5年降低10%以上；

——工作場所勞動條件持續(xù)改善，職業(yè)性塵肺病等重點職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯下降。

三、主要任務(wù)

（一）健全工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制。各地人力資源社會保障部門要與應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、工會和行業(yè)主管部門不斷完善聯(lián)席會議（工作溝通）制度機制，進一步明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實工傷預(yù)防主體責(zé)任。要進一步完善信息數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門要在全國范圍或行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)采取警示、通報等措施，汲取教訓(xùn)，避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（二）強化落實用人單位主體責(zé)任。用人單位要牢固樹立工傷預(yù)防優(yōu)先理念，嚴(yán)格遵守社會保險、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等法律法規(guī)，依法參加工傷保險，積極做好工傷預(yù)防工作，加強工傷預(yù)防教育培訓(xùn)，加大工傷預(yù)防投入，定期開展隱患排查治理，切實履行工傷預(yù)防主體責(zé)任。行業(yè)主管部門要按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，壓緊壓實用人單位主體責(zé)任，對未按規(guī)定落實主體責(zé)任的用人單位及其主要負責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。

（三）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持有條件、有能力、有意愿的行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)及第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展工傷預(yù)防工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)和第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)確定的工傷預(yù)防重點領(lǐng)域，積極申報工傷預(yù)防項目。各地人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主管部門探索建立行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)及第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)清單，編制有關(guān)項目申報指引，規(guī)范項目申報、實施、評估問效機制，加強監(jiān)督管理，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)及第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用。

（四）瞄住盯緊工傷預(yù)防重點行業(yè)。各地要在建立完善工傷事故和職業(yè)病監(jiān)測統(tǒng)計基礎(chǔ)上，加強對工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，研究確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域，依法確定重點項目。本期計劃主要圍繞危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造、即時配送等重點行業(yè)企業(yè)開展，同時重點關(guān)注上下班交通事故傷害、突發(fā)疾病死亡視同工傷等情形。各地可結(jié)合實際明確本地區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域。

（五）全面加強工傷預(yù)防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性工傷預(yù)防宣傳。每年6月組織開展全國工傷保險（工傷預(yù)防）集中宣傳月活動，加強對一線職工、新就業(yè)形態(tài)人員、技工院校學(xué)生等宣傳，推動宣傳進企業(yè)、進工地、進園區(qū)、進社區(qū)、進校園等。發(fā)揮好行業(yè)主管部門、工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)等的工傷預(yù)防警示教育基地作用。

（六）積極創(chuàng)新工傷預(yù)防培訓(xùn)。實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)，對重點行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全健康管理部門主要負責(zé)人和一線班組長等進行重點培訓(xùn)。將工傷預(yù)防教育納入技工院校課程體系，技工院校要全面開設(shè)工傷預(yù)防培訓(xùn)課程。積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，配合開展重點行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人的“第一責(zé)任人”培訓(xùn)；開展供應(yīng)鏈核心企業(yè)（龍頭企業(yè)）向上下游企業(yè)（同行業(yè)中小微企業(yè)）輸出安全健康管理經(jīng)驗和工傷預(yù)防資源的協(xié)同式培訓(xùn)；依托工業(yè)園區(qū)等探索建立“園區(qū)-行業(yè)-企業(yè)-班組”培訓(xùn)的組團式培訓(xùn)。各地要因地制宜，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實效。工傷預(yù)防培訓(xùn)可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)學(xué)時。

（七）充分發(fā)揮工傷保險費率的調(diào)節(jié)作用。各地要在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進用人單位主動做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)每1至3年對各參保單位的工傷風(fēng)險狀況進行1次全面評估，并依據(jù)其工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，確定其費率是否浮動及浮動的檔次。

（八）建立完善工傷事故（含職業(yè)病）監(jiān)測指標(biāo)體系。各地要構(gòu)建工傷事故動態(tài)微觀數(shù)據(jù)集，系統(tǒng)歸集積累用人單位參保人數(shù)（行業(yè)類型分布）、工傷認定數(shù)（事故類型分布）、勞動能力鑒定數(shù)（傷殘等級分布）、基金支付數(shù)據(jù)以及工傷預(yù)防費使用等數(shù)據(jù)；加強數(shù)據(jù)開發(fā)和分析應(yīng)用，掌握工傷事故和職業(yè)病發(fā)生規(guī)律（高頻原因、崗位、地點）、行業(yè)工傷事故發(fā)生率、企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷預(yù)防開展情況及預(yù)防費使用率、基金支繳率等指標(biāo)，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點崗位的工傷事故和職業(yè)病的監(jiān)測分析與風(fēng)險預(yù)警，為精準(zhǔn)開展工傷預(yù)防、科學(xué)浮動費率、完善政策提供科學(xué)依據(jù)。

（九）大力實施“人工智能+工傷預(yù)防”。積極發(fā)揮人工智能作用，建設(shè)高質(zhì)量工傷預(yù)防數(shù)據(jù)集，部署兼具政策評估、智能輔助評審及事故傷害預(yù)警等功能應(yīng)用，探索開展工傷預(yù)防行業(yè)模型訓(xùn)練，深度分析工傷事故和職業(yè)病發(fā)生情況，精準(zhǔn)識別工傷預(yù)防重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群和重點崗位。利用人工智能豐富工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容，探索利用虛擬現(xiàn)實（VR）和增強現(xiàn)實（AR）應(yīng)用技術(shù)開展培訓(xùn)宣傳。發(fā)揮人工智能、信息化在工傷預(yù)防項目管理、評估問效方面的作用，對項目進行全周期、全流程、全方位智能監(jiān)管。

（十）持續(xù)推進工傷預(yù)防職業(yè)化建設(shè)。建立完善工傷預(yù)防專家?guī)欤?guī)范工傷預(yù)防專家申報和管理，遴選工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等方面的專家，負責(zé)工傷預(yù)防立項評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作，提升專家參與程度。各地區(qū)間專家可以共享。鼓勵探索建立重點行業(yè)（地方）工傷預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮工傷預(yù)防咨詢師的作用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工傷預(yù)防關(guān)乎民生福祉，是一項系統(tǒng)工程和民心工程。要將工傷預(yù)防工作開展情況納入對省級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，促進提高工傷預(yù)防工作實效。人力資源社會保障、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康部門及行業(yè)主管部門要切實負起責(zé)任,落實安全生產(chǎn)職業(yè)健康法律法規(guī)規(guī)定的各項職責(zé)，負責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實維護好職工合法權(quán)益。省級或地市級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，科學(xué)確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域和項目，發(fā)揮好部門聯(lián)動工作機制作用。要努力形成政府引導(dǎo)、用人單位負責(zé)、市場運作、職工參與的工傷預(yù)防格局，推動工傷預(yù)防工作有序開展。

（二）勇于創(chuàng)新發(fā)展。各地要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強工傷事故、職業(yè)病及工傷預(yù)防數(shù)據(jù)積累和統(tǒng)計分析，推動解決工傷預(yù)防重點難點問題。要建立示范引領(lǐng)和獎懲激勵機制，加大工作引導(dǎo)力度，增強用人單位履行主體責(zé)任的自覺性。要健全溝通協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作開展中遇到的問題。要立足實際，大膽創(chuàng)新，探索創(chuàng)建一批可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作模式，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，形成良好示范。

（三）強化經(jīng)費保障。各地要認真落實社會保險法、《工傷保險條例》和《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》規(guī)定，按要求編制工傷預(yù)防項目預(yù)算，在保證工傷保險待遇支付能力和儲備金留存的前提下，保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。省級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門制定培訓(xùn)項目申報指引和格式本文，為各方規(guī)范、精準(zhǔn)、便捷申報項目提供支持。

（四）加強監(jiān)督管理。各地要規(guī)范工傷預(yù)防項目申報和服務(wù)合同管理，引入專家評審機制，科學(xué)合理確定項目，明確實施要求，按照“誰主管（行業(yè)主管部門）誰負責(zé)”的原則，加強事前、事中、事后全過程管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實項目驗收制度。建立工傷預(yù)防檔案管理制度，實現(xiàn)可查詢、可追溯的全過程管理。要確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出和使用，專項用于宣傳和培訓(xùn)項目，不得挪作他用，不得超出規(guī)定使用。對項目實施過程中套取（騙取）工傷預(yù)防費的，依照社會保險法律法規(guī)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(五）建立長效機制。各地要結(jié)合實際，健全抓落實長效機制，杜絕一陣風(fēng)、一刀切，推動工傷預(yù)防常態(tài)化、規(guī)范化和機制化。要發(fā)揚釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍圖繪到底，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效。

關(guān)于監(jiān)測指標(biāo)及說明：

1.工傷發(fā)生率=參保工傷認定人數(shù)/工傷保險參保人數(shù)；

2.新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害發(fā)生率=當(dāng)年職業(yè)傷害人數(shù)/當(dāng)年職業(yè)傷害參保人數(shù)；

3.監(jiān)測指標(biāo)1的人員信息應(yīng)包含工傷職工姓名、年齡、公民身份號碼、性別、參保狀態(tài)等；

4.監(jiān)測指標(biāo)1的所屬行業(yè)按照現(xiàn)行有效國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

5.監(jiān)測指標(biāo)2的事故類型按照生產(chǎn)安全事故分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-2025）執(zhí)行；

6.監(jiān)測指標(biāo)3的工傷認定情形是指《工傷保險條例》第14和15條規(guī)定的情形；

7.監(jiān)測指標(biāo)不需要由個人或用人單位填報，優(yōu)先通過社會保險生產(chǎn)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)、工作情況獲取。用人單位工傷預(yù)防情況監(jiān)測關(guān)注發(fā)生工傷事故或?qū)嵤┕A(yù)防項目的用人單位，沒有發(fā)生事故的單位不需要監(jiān)測；

8.地區(qū)工傷預(yù)防開展情況監(jiān)測指標(biāo)由社會保險行政或者經(jīng)辦部門根據(jù)實際按年度監(jiān)測；

9.根據(jù)工作需要開展監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)用于工傷預(yù)防項目確定、實施、評估等工作，做好信息保護，監(jiān)測數(shù)據(jù)不對外公開發(fā)布；

10.監(jiān)測指標(biāo)中征繳收入、工傷預(yù)防費支出的單位為萬元，工傷預(yù)防項目數(shù)的單位為個。

來 源：工人日報（記者 王維硯）、人力資源和社會保障部網(wǎng)站