以歷史與客觀的眼光看待軍事演習(xí)和武器試驗(yàn)中的事故，既不少見(jiàn)也在所難免。然而，短短半年內(nèi)德國(guó)連續(xù)出現(xiàn)多起事關(guān)現(xiàn)役先進(jìn)武器裝備質(zhì)量的嚴(yán)重事態(tài)，令德國(guó)軍方乃至歐洲防務(wù)分析人士大為震驚。

有德國(guó)防務(wù)專家指出，德國(guó)的軍事裝備發(fā)展正“走向?yàn)?zāi)難”，歐洲防務(wù)局（EDA）甚至悲觀地認(rèn)為，不僅德國(guó)，就連整個(gè)歐洲的軍工業(yè)都已風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，其實(shí)早就埋下了“定時(shí)炸彈”。是危言聳聽(tīng)，還是一針見(jiàn)血？德國(guó)海軍的尷尬究竟是偶爾為之，還是在一定程度上真實(shí)地反映出歐洲軍工體系當(dāng)下的窘境？

從“德國(guó)軍工”的褪色看危機(jī)漸顯的歐洲軍工業(yè)

曾幾何時(shí)，德國(guó)軍工幾乎是嚴(yán)謹(jǐn)高效、精益求精的代名詞，也曾在走出二戰(zhàn)戰(zhàn)敗的陰影后得到長(zhǎng)足的發(fā)展，一度成為世界軍工制造強(qiáng)國(guó)。然而近年來(lái)德國(guó)軍工業(yè)似乎正在走下坡路，屢屢曝出令人大跌眼鏡的負(fù)面消息甚至讓“德國(guó)制造”聲譽(yù)掃地的質(zhì)量事故。

還是以德國(guó)海軍為例，現(xiàn)役212A級(jí)潛艇U-35號(hào)于2017年10月在挪威近海海域不慎觸礁受損,其余同級(jí)艇竟然也因不同技術(shù)問(wèn)題全部在港整修，造成德國(guó)海軍在近大半年時(shí)間里無(wú)潛艇可用，這很難與曾經(jīng)令人望而生畏的那支德國(guó)海軍聯(lián)系在一起；

無(wú)獨(dú)有偶，德國(guó)空軍也麻煩不斷——據(jù)《明鏡周刊》報(bào)道，現(xiàn)役120余架“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)中只有10架可以執(zhí)行任務(wù)，而實(shí)際上配備有足額彈藥可隨時(shí)升空作戰(zhàn)的只有4架。90余架老舊的“狂風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)情況同樣不容樂(lè)觀，受機(jī)載設(shè)備缺陷和老化問(wèn)題影響，目前只有不到10架可執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)；

就連一向自視甚高的德國(guó)陸軍也無(wú)法獨(dú)善其身，其制式輕武器G36突擊步槍被曝在軍方測(cè)試中存在連續(xù)射擊時(shí)槍管過(guò)熱和在溫暖氣候條件下精度明顯下降的問(wèn)題，部件易損也飽受德軍士兵惡評(píng)。

更有甚者，由于輕武器等裝備配備不足，德軍裝甲車(chē)甚至在歐洲多國(guó)聯(lián)合演習(xí)中將掃帚柄涂上黑油漆假扮機(jī)槍而被媒體發(fā)現(xiàn)和嘲笑。

不僅是德國(guó)，傳統(tǒng)歐洲軍事工業(yè)強(qiáng)國(guó)都在不約而同地呈現(xiàn)頹勢(shì)。德、英、法三國(guó)被視作是歐洲防務(wù)體系中的中堅(jiān)力量，然而三國(guó)處于隨時(shí)可用狀態(tài)的主戰(zhàn)坦克加起來(lái)還不到400輛，不足俄羅斯的零頭；

老牌海軍強(qiáng)國(guó)英國(guó)最新建造的“伊麗莎白女王”級(jí)航母從首次出海到服役不到半年時(shí)間里，就至少發(fā)生了三起較大技術(shù)事故而被迫返廠維修，其最先進(jìn)的6艘45型驅(qū)逐艦也被《泰晤士報(bào)》報(bào)道曾在2017年因技術(shù)故障問(wèn)題全部被迫在樸次茅斯海軍基地整修長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月之久，一度造成英軍在海外的行動(dòng)難以為繼；

法國(guó)的情況也好不到哪去——根據(jù)俄衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道，其幻影-2000系列機(jī)隊(duì)的完好率僅為40%左右，海軍核潛艇的完好率也不足一半；而多國(guó)聯(lián)合研制的歐洲最強(qiáng)戰(zhàn)機(jī)——“臺(tái)風(fēng)”僅在2017年就發(fā)生三起墜機(jī)事故，造成三名飛行員喪生，其中兩起分別發(fā)生在意大利和西班牙空軍身上。

如果說(shuō)上述問(wèn)題僅僅是歐洲現(xiàn)役軍事裝備老化、運(yùn)行現(xiàn)狀堪憂的縮影，那么歐洲軍事工業(yè)的前景似乎看起來(lái)更為黯淡。

長(zhǎng)久以來(lái)被歐美軍工出口封鎖的中國(guó)業(yè)已獨(dú)立自主研發(fā)成功并列裝殲-20，受西方制裁多年的俄羅斯也將于明年交付使用蘇-57。

然而相形見(jiàn)絀的是，歐洲至今沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家研發(fā)出四代機(jī)，反倒是被F-35項(xiàng)目牢牢掌控在了美國(guó)的股掌之間。就連早已在我國(guó)大放異彩的無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，被歐洲寄予厚望、歷時(shí)十余年耗資近7億歐元的“歐洲鷹”無(wú)人機(jī)項(xiàng)目也因開(kāi)發(fā)思路混亂和項(xiàng)目管理不善等問(wèn)題于2013年底宣告夭折，這多少折射出歐洲軍工業(yè)領(lǐng)域當(dāng)下的無(wú)奈。

與此同時(shí)，曾經(jīng)一度在軍事裝備領(lǐng)域百家爭(zhēng)鳴、大旗林立的歐洲軍工企業(yè)巨頭們近年還不斷曝出大規(guī)模裁員的負(fù)面消息和軍工銷(xiāo)售賄賂弊案等丑聞。

2010年，韓國(guó)海軍重金采購(gòu)自歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)（MBDA）的“海上大鷗”輕型反艦導(dǎo)彈出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致試射失敗，事件造成韓國(guó)海軍現(xiàn)役全部該型導(dǎo)彈被迫更換零部件，韓國(guó)軍方索賠10億韓元的要求也被MBDA賴掉。也難怪有媒體以“新歐洲病夫”的稱號(hào)來(lái)形容今天的歐洲軍事工業(yè)的沒(méi)落現(xiàn)狀。

新安全形勢(shì)下的歐洲軍工業(yè)窘境分析

事實(shí)上，今日歐洲軍工業(yè)暴露出的種種問(wèn)題根源由來(lái)已久，既有當(dāng)今世界安全形勢(shì)深刻變化的外部因素，也和歐盟和北約內(nèi)部的固有機(jī)制大有關(guān)聯(lián)。

說(shuō)起國(guó)防工業(yè)體系，以德國(guó)為代表的歐洲足以展現(xiàn)可與美國(guó)媲美的強(qiáng)大綜合實(shí)力和一流科技水準(zhǔn)。從德國(guó)百年軍火巨頭克虜伯，到英法德意四國(guó)聯(lián)合組建的歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)，通過(guò)不斷強(qiáng)強(qiáng)整合形成大型綜合性防務(wù)集團(tuán)，注重技術(shù)和系統(tǒng)集成的歐洲軍工業(yè)逐漸構(gòu)建起能夠與美國(guó)分庭抗禮的世界一流防務(wù)體系。

然而和冷戰(zhàn)時(shí)期相比，今日歐洲的防務(wù)戰(zhàn)略已經(jīng)完成了根本性的變革。伴隨著東歐劇變和前蘇聯(lián)解體，歐洲各國(guó)獨(dú)立承擔(dān)國(guó)防建設(shè)和應(yīng)對(duì)外部威脅的必要性迅速減退，在歐盟和北約框架下協(xié)同盟友聯(lián)合作戰(zhàn)以應(yīng)對(duì)有限范圍內(nèi)的局部沖突成為歐洲防務(wù)安全建設(shè)的重點(diǎn)方向。

與歐洲快速發(fā)展的政治和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不同的是，歐盟一體化防務(wù)體系仍處于建設(shè)之中，歐洲各國(guó)既沒(méi)有充足的資金也沒(méi)有充分的必要保持和發(fā)展獨(dú)立而強(qiáng)大的軍工體系。

更重要的是，在美國(guó)和北約看來(lái)，近年來(lái)俄羅斯的威脅空前加大，東歐和波羅的海國(guó)家開(kāi)始承載越來(lái)越多的防務(wù)重?fù)?dān)。相反，由于歐洲近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，“老歐洲”們卻在財(cái)政赤字的壓力下紛紛裁軍，國(guó)防預(yù)算開(kāi)支占各國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的比重逐年下降，而新型武器研發(fā)成本卻在顯著拉升。

有分析認(rèn)為，歐洲的軍事裝備采購(gòu)成本已比合理水平高出30%以上。以歐洲合研的NH-90直升機(jī)為例，由于項(xiàng)目參與國(guó)相繼削減預(yù)算而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度被迫一再延遲，最終單機(jī)價(jià)格上揚(yáng)了近40%。與之密切對(duì)應(yīng)的是，國(guó)防預(yù)算的縮減、防務(wù)系統(tǒng)研發(fā)成本的上漲又會(huì)導(dǎo)致武器裝備在研項(xiàng)目減少、開(kāi)發(fā)和出口萎縮的后果。

不僅歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)武器裝備訂貨大幅下降，出口市場(chǎng)也日益受到美國(guó)軍工巨頭壟斷和巴西、土耳其、韓國(guó)等新興力量挑戰(zhàn)，雙重壓迫之下形勢(shì)著實(shí)嚴(yán)峻。

與此同時(shí)，在歐洲新防務(wù)戰(zhàn)略架構(gòu)下，不僅核力量發(fā)展停滯不前，歐洲常規(guī)軍事裝備領(lǐng)域的發(fā)展也聚焦到了海外軍事干預(yù)行動(dòng)和地區(qū)反恐、維和行動(dòng)上，導(dǎo)致歐洲前沿國(guó)防科技研發(fā)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力匱乏，防務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和采購(gòu)周期變長(zhǎng)——

歐直公司“虎”式武裝直升機(jī)便是一個(gè)很好的例子，這一法德聯(lián)合推出的雄心勃勃的軍事項(xiàng)目于1984年開(kāi)始研制，到1991年原型機(jī)首飛，結(jié)果接下來(lái)的設(shè)計(jì)修改和反復(fù)驗(yàn)證進(jìn)程足足耗費(fèi)了十多年時(shí)間，直到2004年才開(kāi)始交貨。

不僅如此，歐洲各國(guó)軍工業(yè)市場(chǎng)普遍狹小，軍工業(yè)技術(shù)人員與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目逐漸脫節(jié)，反過(guò)來(lái)又造成軍工研制與生產(chǎn)企業(yè)對(duì)高技術(shù)人才吸引力下降的惡性循環(huán)。2017年10月，世界排名第三的國(guó)防軍工企業(yè)英國(guó)BAE系統(tǒng)公司宣布由于其核心項(xiàng)目“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)訂單減少和生產(chǎn)放緩，決定裁員近2000人以縮減成本并精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)。

再加上近年歐洲面對(duì)反恐、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型安全威脅能力明顯不足，所有這些主觀和客觀因素都直接反映在了前文提到的歐洲各國(guó)不約而同出現(xiàn)的軍工生產(chǎn)質(zhì)量下滑、效率低下、軍事裝備事故頻發(fā)甚至部隊(duì)紀(jì)律廢弛的現(xiàn)實(shí)層面上。據(jù)英國(guó)《每日星報(bào)》分析預(yù)測(cè)，以歐洲現(xiàn)有防務(wù)水平，一旦俄羅斯突然向西發(fā)動(dòng)攻擊，歐洲甚至連60個(gè)小時(shí)都堅(jiān)持不到便會(huì)全面潰敗。

歐洲軍工業(yè)體系當(dāng)下的問(wèn)題早已引起歐洲各國(guó)軍方、軍工業(yè)界以及防務(wù)分析人士的擔(dān)憂。軍工體系的健康發(fā)展乃是今日歐洲各國(guó)國(guó)家安全的重要基石，而國(guó)防軍工領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，更是國(guó)家科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的反映。

從這一點(diǎn)意義上來(lái)說(shuō)，歐洲的軍工業(yè)發(fā)展既存在危機(jī)與挑戰(zhàn)，也面臨著巨大的機(jī)遇。

歐洲軍工業(yè)體系未來(lái)的出路究竟在何方？

筆者認(rèn)為，資金問(wèn)題始終是道邁不過(guò)去的坎。一直以來(lái)，由于要花錢(qián)的防務(wù)項(xiàng)目太多而資金太少，這對(duì)難解的矛盾早已被戲稱為所謂的北約“黑洞”。

早前，在美國(guó)的壓力下，北約要求各成員國(guó)承諾防務(wù)開(kāi)支要達(dá)到占GDP 5%的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，單看這一比例并不科學(xué)，且不談承諾能否真正兌現(xiàn)，對(duì)于歐洲軍工業(yè)來(lái)講更重要的是防務(wù)預(yù)算資金的實(shí)際利用效率，特別是在高科技軍工生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和尖端工程技術(shù)領(lǐng)域要保證充分投入，也就是說(shuō)“既要夠用，更要用好”，應(yīng)將歐洲自身防務(wù)力量建設(shè)的模式由規(guī)模擴(kuò)張型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，提高軍工研發(fā)生產(chǎn)效益和軍備采辦效能。

否則，不斷投入和增加的國(guó)防預(yù)算資金如果不能從事實(shí)上提高歐洲軍事裝備規(guī)模、質(zhì)量以及軍事行動(dòng)能力，財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)大、防務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)削減甚至取消的風(fēng)險(xiǎn)依然會(huì)存在，歐洲軍工業(yè)發(fā)展因資金短缺造成的惡性循環(huán)將很難真正消除。

其次，歐洲其實(shí)已經(jīng)真切意識(shí)到防務(wù)自主對(duì)于歐洲軍工業(yè)體系發(fā)展的重要意義。F-35項(xiàng)目已經(jīng)充分暴露出歐洲對(duì)美國(guó)先進(jìn)防務(wù)技術(shù)的嚴(yán)重依賴，而歐美這對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)的盟友關(guān)系卻正在因?yàn)樘乩势諢o(wú)情地發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)而給歐洲帶來(lái)深刻反思。

為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的軍工領(lǐng)域戰(zhàn)略自主，歐盟正在主張削減從美國(guó)進(jìn)行的武器采購(gòu)項(xiàng)目，逐步減少對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的北約防務(wù)體系的依賴。歐盟委員會(huì)決定實(shí)施防務(wù)預(yù)備研究行動(dòng)計(jì)劃，總預(yù)算為9000萬(wàn)歐元，同時(shí)計(jì)劃向業(yè)已成型的多國(guó)軍工合作項(xiàng)目提供每年約5億歐元補(bǔ)貼，協(xié)助歐盟各成員國(guó)采購(gòu)用于共同防務(wù)的軍事裝備，保持歐洲軍工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與活力。

與此同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化軍工研發(fā)能力和歐盟各成員國(guó)間的軍事合作，破除政府間層面上的觀點(diǎn)分歧和意見(jiàn)障礙，增大歐洲在國(guó)際安全議題上的話語(yǔ)權(quán)。法國(guó)就曾表示，應(yīng)在軍工領(lǐng)域建立歐洲規(guī)則體系，促進(jìn)各國(guó)攜手推進(jìn)軍工業(yè)發(fā)展。

一言蔽之，建立獨(dú)立和一體化的防務(wù)力量，是歐洲應(yīng)對(duì)未來(lái)安全挑戰(zhàn)的共同需求與利益所在，更是加強(qiáng)歐洲國(guó)防工業(yè)實(shí)力的重要措施。不過(guò)，歐洲防務(wù)一體化反過(guò)來(lái)又會(huì)影響到各成員國(guó)的防務(wù)自主，這一點(diǎn)是特別需要?dú)W洲各國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的。

更應(yīng)當(dāng)看到的是，當(dāng)今全球軍事裝備發(fā)展趨勢(shì)乃是注重技術(shù)和系統(tǒng)的整合，世界主要軍工企業(yè)的業(yè)務(wù)也在朝著融合和多樣化的方向發(fā)展。

與波音、洛·馬這樣的美國(guó)軍工巨頭相比，歐洲軍工企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小較分散，各國(guó)在研軍工項(xiàng)目也較少，然而通過(guò)新一輪防務(wù)一體化大環(huán)境下的合并與重組，有利于開(kāi)拓創(chuàng)造更多的防務(wù)項(xiàng)目和市場(chǎng)。

在這一點(diǎn)意義上，歐洲航空防務(wù)與航天公司（EADS）、歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)（MBDA）、BAE系統(tǒng)公司和泰雷茲（THALES）集團(tuán)等都堪稱表率。與此同時(shí)，業(yè)務(wù)多元化、軍民融合和重點(diǎn)軍工項(xiàng)目上的機(jī)會(huì)同樣不容忽視。

目前，法德聯(lián)合啟動(dòng)歐洲新一代戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)項(xiàng)目，未來(lái)合作成員國(guó)還可能進(jìn)一步擴(kuò)容；比如歐洲主戰(zhàn)坦克（EMBT）技術(shù)概念車(chē)亮相，表明歐洲新一代主戰(zhàn)坦克已經(jīng)提上日程，計(jì)劃在2035年前后入役。

在無(wú)人機(jī)、航天、防務(wù)電子和遠(yuǎn)程精確打擊武器領(lǐng)域，歐洲軍工企業(yè)應(yīng)該在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上避免重復(fù)投資建設(shè)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)際軍工市場(chǎng)上的未來(lái)潛在機(jī)會(huì)，將歐洲國(guó)防工業(yè)國(guó)際化發(fā)揚(yáng)光大。

與美國(guó)高度發(fā)達(dá)的國(guó)防軍事工業(yè)相比，歐洲軍工體系仍不失強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?strong>對(duì)比美國(guó)反全球化的趨勢(shì)，歐洲軍事工業(yè)層面更注重自由化和成員國(guó)之間自由競(jìng)爭(zhēng)。

一旦歐洲在軍品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軍工研發(fā)項(xiàng)目管理、出口政策法規(guī)上進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并且進(jìn)一步加大防務(wù)支出和國(guó)防工業(yè)發(fā)展預(yù)算投入，歐洲軍工業(yè)體系或?qū)⒅匦聼òl(fā)生機(jī)和活力，這對(duì)于我國(guó)國(guó)防工業(yè)體系的發(fā)展同樣將帶來(lái)有益的參考和借鑒。