觀菏澤｜黃河岸邊“聚沙成塔” 鄆城國企改革何以“破繭成蝶”

黃河奔涌，浪濤拍岸；千帆競渡，奮楫者先。

齊魯大地上，一座魯西南小城以“攥指成拳”之勢激活縣域經濟的“關鍵引擎”，用三年時間寫就國企改革的“妙筆文章”——三年前，菏澤鄆城的59家縣屬國企規模小、業務雜，像一盤散沙；三年后，三大集團撐起全新架構，資產規模和營收得到大幅提升，并被省國資委確定為全省縣級國企改革深化提升行動創新實踐基地。

攥指成拳破散亂之局

改革的起點，是一本賬。

“不摸清家底，改革就是盲人摸象。”鄆城縣國資局局長李建標介紹，2023年6月起，鄆城引入第三方專業機構，花5個月時間，逐一排查分散在各部門的59家縣屬國企，建立資產、債務、人員和業務四本臺賬。這一步，走得扎實而耐心。

家底摸清了，動刀才有準頭。通過股權劃轉、資產注入、歸并整合、清理撤銷，將原有企業重組為鄆城縣城市建設發展集團、產業投資發展集團、國有資本投資公司三家縣屬一級企業集團破掉了散亂無序的舊格局，構筑起“3+N”整體發展新架構，實現從“散小弱”到“大強優”的整體重塑。

攥指成拳的力量是驚人的。三年攻堅，鄆城縣屬國企總資產規模提升43%、營收擴大50%，被省國資委確定為全省縣級國企改革深化提升行動創新實踐基地。這背后，是堅持黨管干部與市場化機制有機結合，董事長、總經理由縣委管理與全員市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬等有機結合的制度優勢；是“同類業務整合、相近業務歸并”帶來的協同效應；更是國有資本規模效應和抗風險能力的顯著增強。

根系地方立實體之本

整合只是序章，真正的考驗是如何讓國企活起來、強起來。

鄆城縣引導縣屬三大集團擺脫“平臺公司”的傳統路徑依賴，聚焦主責主業、深耕實體經濟，讓國有資本扎根實體經濟的沃土，在服務發展中壯大自身。

鄆城縣城市建設發展集團搶抓新能源風口，將視野從傳統的“造城”投向樓頂的一片片光伏板——分布式光伏與產業園區深度融合，每年給企業帶來1.1億元的現金流。截至2025年底，鄆城縣分布式光伏累計建設并網容量達282.5MW，月均發電量2800萬KWh，月均收益約1000萬元，“陽光生意”做得風生水起。鄆城縣產業投資發展集團的目光則投向了更精細的領域——高密度循環水養殖車間里，一群群鱸魚歡騰跳躍，以工業化思維重塑傳統農業，讓有限的水面產出翻倍的效益。

根系扎得越深，枝葉便愈發繁茂。國企姓“公”，根系在地方，這場改革自始至終透著一種樸素的溫度——把民營企業的困難當作自己的課題。瞄準原料采購痛點，鄆城縣產業投資發展集團牽頭千里之外集中采購新疆棉，以更優采購價幫助紡織企業穩定成本、緩解資金壓力；縣屬國企集聯物流公司則探索出“集中采購+多式聯運+倉儲配送”一體化服務模式，為玻璃產業打通供應鏈堵點。

市場信任興一方之業

改革的成效，最終要接受市場的檢驗。

從“強筋健骨”到“繁花滿園”，不僅讓國有資本在市場的風雨中錘煉出強健體魄，更在縣域經濟的版圖上開出一片生機勃勃的新綠。

2024年4月，鄆城縣城市建設發展集團在全市縣屬國企中率先拿到AA+主體信用評級，兩期債券發行利率從7%降至3.04%，是資本市場用真金白銀投下的“信任票”。作為鄆城縣域經濟的“壓艙石”，三大集團已完成及在建重點項目12個，總投資約70億元。鄆城縣產業投資發展集團承辦共建“一帶一路”貿易采購對接會，吸引15個國家的客商前來，為本地產品走出國門搭建了平臺。

三年來，鄆城邁得穩，踩得實，蹚出了一條縣域國企高質量發展的新路子，寫出的是國企與民企同舟共濟的新氣象。黃河岸邊的這股改革新風，正為縣域經濟的高質量發展注入澎湃動力。