全媒體記者 王寅龍

近年來，開封綜合保稅區(qū)（以下簡稱開封綜保區(qū)）深入貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述，堅持以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴大制度型開放，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深度融入“一帶一路”建設，推動開放型經(jīng)濟提質(zhì)提速發(fā)展。2025年，開封綜保區(qū)實現(xiàn)進出口總額169.58億元，全國綜合排名暫列第68位，河南省5個綜保區(qū)第3位。該區(qū)進出口總貨值同比增長124.8%，其中出口同比增長307.3%。外向型經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、質(zhì)效齊升的良好態(tài)勢。

封關運行。

圍繞“五環(huán)境”優(yōu)化結(jié)構(gòu) 構(gòu)建高水平開放優(yōu)良生態(tài)

自2023年封關運營以來，開封綜保區(qū)打造一流發(fā)展環(huán)境，區(qū)域套合，優(yōu)勢疊加。作為我省唯一一個同時套合國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家文化出口基地的綜保區(qū)，政策、資源、產(chǎn)業(yè)、平臺多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補，功能更豐富、成本更低廉、運作更順暢、企業(yè)更便利，集聚效應凸顯。打造一流政務環(huán)境，多方聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力。開封綜保區(qū)形成海關、財政、稅務、外匯等多部門協(xié)同聯(lián)動機制，建立聯(lián)席會議制度，定期召開月調(diào)度會，統(tǒng)籌推進招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便捷通關等重點工作。開封海關、自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)管委會圍繞項目落地及保稅業(yè)態(tài)突破形成共同研究、迅速響應、尋求創(chuàng)新的長效合力，通過“周商會”解決企業(yè)問題50余項。打造一流入駐環(huán)境，聚焦優(yōu)勢，重點布局。開封綜保區(qū)圍繞區(qū)內(nèi)汽車及零部件加工、藝術品展示交易、醫(yī)療健康研發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)方向，堅持“先定位—再設計—后招商”協(xié)同發(fā)力，為企業(yè)提供“拎包入住”的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，已建成廠房、倉庫等各類用房約48.2萬㎡。汽車零部件外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地、標準化廠房、綠色廠房、保稅研發(fā)中心4個項目已取得房產(chǎn)證，總建筑面積16.7萬㎡，招商入駐使用面積達13.5萬㎡。園區(qū)招商吸引力、項目承載力持續(xù)增強。打造一流營商環(huán)境，一企一策，精準服務。開封綜保區(qū)建立“一企一策”機制，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)問題清單，堅持“問題清零”機制，精準了解企業(yè)訴求，靶向服務；堅持通關時間“日監(jiān)測、日分析”，通關問題“不過夜”，打出一套穩(wěn)外貿(mào)促增長的“組合拳”。打造一流監(jiān)管環(huán)境，主動介入，風險前置。開封海關聯(lián)合稅務、外匯等部門多維度推進打擊不實貿(mào)易，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)交換、執(zhí)法協(xié)作，在企業(yè)入?yún)^(qū)、備案等環(huán)節(jié)主動介入、提前研判，采取風險前置措施，針對重點領域、重點商品開展風險排查，切實防范綜保區(qū)不實貿(mào)易風險。

目前，開封綜保區(qū)在通關保障上，全面推行“7×24小時”預約通關機制，建立通關時效“日監(jiān)測、日分析”制度，確保通關問題“不過夜”；落地實施“一票多車”“分送集報”“內(nèi)外貿(mào)貨物集拼”“分類監(jiān)管”等創(chuàng)新通關模式，切實提升通關效率、降低企業(yè)成本；在金融賦能上，創(chuàng)新探索“外綜服+跨境電商”進口押匯模式，精準破解企業(yè)資金占壓難題；推出本外幣一體化結(jié)算、跨境審單便利化、零時差全流程服務3項創(chuàng)新舉措，企業(yè)開立1個賬戶即可辦理人民幣、美元、歐元等11種貨幣結(jié)算，跨境資金運轉(zhuǎn)效率顯著提升；在市場開拓上，2025年，該區(qū)25家汽車及零部件企業(yè)亮相第138屆廣交會，采取“產(chǎn)業(yè)推介+現(xiàn)場簽約+企業(yè)路演+展覽展示”形式，現(xiàn)場集中簽約豫免國際新能源摩托車進出口項目、汴歐極寒汽車貿(mào)易項目、平原智能涂裝采購項目等8個重點項目。

零部件外貿(mào)基地。

打造“開封樣板” 實現(xiàn)對外開放新跨越

作為我市對外開放的新高地、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，“十五五”期間，開封綜保區(qū)聚焦運營保障、外向型經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展兩大業(yè)務板塊精準發(fā)力，協(xié)同推進。該區(qū)運營保障業(yè)務板塊涵蓋倉儲物流、外貿(mào)服務兩類業(yè)務。其中，倉儲物流業(yè)務包括保稅區(qū)內(nèi)倉儲、物流、快遞及國際陸港的“區(qū)港聯(lián)動”業(yè)務，外貿(mào)服務業(yè)務包括綜保區(qū)企業(yè)服務性外貿(mào)綜合服務平臺建設等。通過兩大類保障運營業(yè)務協(xié)同發(fā)力，確保綜保區(qū)功能高效運轉(zhuǎn)；外向型經(jīng)濟業(yè)務板塊，開封綜保區(qū)重點布局國際貿(mào)易及供應鏈、文旅文創(chuàng)、信息技術以及智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過外向型經(jīng)濟業(yè)務的拓展，做強產(chǎn)業(yè)支撐、放大開放效應，助力我市外向型經(jīng)濟提質(zhì)升級。

2026年，開封綜保區(qū)將進一步提升運營管理水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化創(chuàng)新驅(qū)動、打造“開封樣板”，努力在全國綜保區(qū)績效發(fā)展評估中爭先進位，實現(xiàn)對外開放高質(zhì)量發(fā)展新跨越。

開封綜合保稅區(qū)工作人員在工作。

聚焦“兩優(yōu)勢”增強動力 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈

依托本土優(yōu)勢，多“線”并進，因地制宜助力特色產(chǎn)業(yè)出海。近年來，開封綜保區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)領域開展差別化探索，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。一是聚焦“鏈主”企業(yè)，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群。奇瑞汽車河南有限公司作為開封整車制造龍頭企業(yè)，開展全散裝件入?yún)^(qū)CKD出口、半散裝件SKD及整車入?yún)^(qū)散件出口等新業(yè)務模式。開封綜保區(qū)加強技術、人才、資金、市場等方面保障，引導“鏈主”企業(yè)帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈價值提升，推動千億級汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群加速形成。開封海關針對奇瑞商用車等擴大出口需求，開展技貿(mào)措施分析，實施“7×24小時”預約通關機制，成功開拓中亞、東南亞、歐洲、南美、非洲等海外地區(qū)。二是實施“一企一策”，培育農(nóng)機出口新動能。開封綜保區(qū)實施一票多車、分送集報等便利化通關措施，解決開封農(nóng)業(yè)裝備與農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)中聯(lián)重科車輛調(diào)配難、物流成本高等問題，降低企業(yè)運輸成本15%以上。該企業(yè)成功開拓哈薩克斯坦、肯尼亞等多個國家市場，充分享受RCEP自貿(mào)協(xié)定政策紅利。三是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵大蒜企業(yè)入駐開封綜保區(qū)。開封綜保區(qū)深入服務重點特色農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵大蒜產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，滿足國際市場多樣化需求，探索在開封綜保區(qū)開展大蒜期貨保稅交割業(yè)務。目前，已有3家大蒜企業(yè)入駐開封綜保區(qū)，出口貨值為650.6萬元。

依托創(chuàng)新優(yōu)勢，多“面”提效，因勢利導推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開封綜保區(qū)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展新興業(yè)態(tài)。該區(qū)聚焦加工貿(mào)易，探索打造我省首個汽車保稅改裝基地。河南汴歐進出口貿(mào)易有限公司設立首本保稅加工賬冊，鼓勵企業(yè)在享受汽車零部件等原材料保稅、退稅的政策下，根據(jù)不同國家和地區(qū)的市場需求，開展汽車極寒版改裝，實現(xiàn)了從高端汽車改裝零部件的“買全球”，到改裝提質(zhì)增值后的汽車“賣全球”的轉(zhuǎn)變，打破北歐國家在極寒版汽車技術領域的傳統(tǒng)壟斷地位，成為中國汽車工業(yè)逐鹿國際市場的關鍵里程碑。該區(qū)錨定新興產(chǎn)業(yè)主航道，精準補齊生物醫(yī)藥發(fā)展短板。開封綜保區(qū)積極開展營養(yǎng)食品、功能性食品進出口業(yè)務，借助綜保區(qū)保稅加工、保稅倉儲等特殊功能優(yōu)勢，將生物醫(yī)藥相關產(chǎn)業(yè)向綜保區(qū)整合集聚。目前，該區(qū)已入駐開封泰柏森供應鏈管理有限公司、康必恩醫(yī)藥科技（河南）有限公司、千草堂（河南）中藥制品有限公司等多家生物醫(yī)藥相關企業(yè)，標志著生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零的突破。該區(qū)聚焦供應鏈金融，創(chuàng)新探索“外綜服+跨境電商”進口押匯模式。依托具有省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)資質(zhì)的地方平臺公司，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供供應鏈金融、代理進口、報關等一站式、多元化服務，截至目前已成功助力區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)進口貨值1.5億元，該典型做法成功入選河南自貿(mào)試驗區(qū)第五批最佳實踐案例。

立足“三特色”激發(fā)活力 打造高質(zhì)量發(fā)展廣闊平臺

圍繞“保稅+文化”特色，探索打造文化特色綜保區(qū)。開封綜保區(qū)圍繞“打造藝術自貿(mào)、文化綜保、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)”的目標，提前謀劃，預計2027年6月建成全國第五個、中原第一座國際藝術品交易中心，充分利用綜保區(qū)、保稅倉的政策功能優(yōu)勢，打造更高能級的文化藝術品交易平臺，針對報關、保稅倉儲、保稅展示、留購等各個環(huán)節(jié)，以高速、完善、低成本的一站式服務打造便捷高效的文物藝術品進出境通道，發(fā)揮好國家文化出口基地的引領輻射作用，加快河南從文化大省向文化強省邁進。

圍繞“保稅+陸港”特色，爭做亞歐陸橋上重要節(jié)點。開封國際陸港作為開封綜保區(qū)重要物流支撐，是我省唯一一個實現(xiàn)區(qū)港無縫銜接的內(nèi)陸開放高地，成功入選河南省多式聯(lián)運項目庫。目前，該項目非涉鐵部分已全部完成施工，涉鐵部分預計今年7月份完工，可加快推進班列開行。投入使用后，該港將有效聯(lián)動鄭州國際陸港、鄭州航空港，推動海、空、鐵多式聯(lián)運發(fā)展，“向東”延伸可以推動陸海相通，連接海上絲綢之路，“向西”則攜手河南中歐班列，融入絲綢之路的發(fā)展脈搏，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

圍繞“保稅+農(nóng)業(yè)”特色，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。依托開封優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，開封綜保區(qū)規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園及配套冷鏈倉庫，通過聚集技術、人才、資金和信息等要素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)的有機銜接和協(xié)同發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向精深加工、商貿(mào)流通等二、三產(chǎn)業(yè)延伸，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。開封綜保區(qū)圍繞邁入全國綜保區(qū)“B類”序列的目標靶向發(fā)力、精準施策，大力支持“保稅+”業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷加強科技賦能，提升貿(mào)易便利度，全力打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，真正把改革開放的“試驗田”打造成為高質(zhì)量發(fā)展的“高產(chǎn)田”。

圖片均由開封綜合保稅區(qū)提供