“能耗約束”向“碳排放約束”轉變，綠色經濟轉型進入優化階段

綠色經濟轉型 以綠色低碳轉型引領高質量發展新格局

2026年是“十五五”開局之年，也是我國由能耗雙控向碳排放雙控加快轉型的關鍵起點。在這一重要歷史節點上，綠色低碳發展正由以往以約束性指標為主的管理模式，邁向更加系統化、整體化的轉型階段，標志著我國經濟發展方式加速向綠色化、低碳化和可持續方向深度演進。

今年政府工作報告提出，單位國內生產總值二氧化碳排放降低約3.8%，這一目標統籌經濟穩增長、產業結構優化、能源安全保障與綠色轉型進程，體現了穩中求進、系統推進的政策導向。

頂層設計大轉向：碳排放雙控加快推進

“十五五”規劃綱要草案將綠色低碳發展作為重要內容進行專門部署，凸顯了綠色經濟轉型在現代化建設全局中的基礎性和引領性作用。圍繞“雙碳”戰略，政策層面系統提出碳排放管控目標和重點任務，明確加快推動全面綠色轉型，大力發展綠色低碳經濟，培育氫能、綠色燃料等新增長點，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加強化石能源清潔高效利用等一系列舉措。

這一系列部署，體現了從“能耗約束”向“碳排放約束”的深刻轉變，也標志著我國綠色經濟轉型進入以結構優化、動能轉換和系統重構為特征的深化階段。

在此背景下，工業領域作為能源消費和碳排放的重點領域，成為綠色轉型的主戰場。一方面，傳統產業加快綠色化改造，通過節能降碳、技術升級和數字化賦能提升資源利用效率；另一方面，新能源、氫能、綠色制造等新興產業加速發展，逐步形成新的增長動能。

頂層設計的持續完善，為工業綠色低碳轉型提供了清晰路徑，也為構建綠色低碳循環發展的現代經濟體系奠定了基礎。

轉型舉措再深化：產業升級與綠色發展協同推進

大力發展綠色低碳經濟，正成為推動經濟轉型升級的重要抓手。近年來，我國持續完善綠色低碳政策體系，強化制度供給與要素保障，推動重點行業提質、降本、降碳協同推進，產業結構加快向高端化、綠色化方向轉型。鋼鐵、電力、建材等重點行業節能降碳改造不斷推進，綠色發展基礎持續夯實。

與此同時，零碳（或近零碳）園區和工廠建設穩步推進，一批示范項目加快落地，帶動區域和產業鏈整體低碳轉型。相關探索正由試點示范向規�；茝V過渡，但在能源供給結構優化、成本分擔機制以及標準體系建設等方面仍需進一步完善。

在培育新動能方面，綠色金融支持力度不斷加大，低碳轉型基金等政策工具加快推進，引導社會資本向綠色低碳領域集聚。氫能、綠色燃料等前沿產業加快布局，逐步成為新的增長點，但受制于技術成熟度和成本水平，整體仍處于培育發展階段。

與此同時，高耗能、高排放項目管控持續加強，落后產能有序退出，資源要素配置效率不斷提升。綠色低碳技術與裝備應用不斷推進，但關鍵核心技術突破和成果轉化仍面臨一定挑戰。

雙碳戰略再提速：治理體系與能源轉型協同發力

積極穩妥推進碳達峰碳中和，是引領綠色經濟轉型的重要路徑。當前，我國正加快構建以碳排放總量和強度雙控制度為核心的約束體系，推動發展方式由“能耗約束”向“碳排放約束”轉型。碳排放統計核算和碳足跡管理體系不斷完善，數據基礎逐步夯實，碳排放權交易市場穩步擴圍，市場機制在綠色資源配置中的作用日益顯現。

圍繞構建現代能源體系，我國統籌推進能源安全與綠色轉型，加快新型電力系統建設。智能電網建設提速，源網荷儲協同發展格局逐步形成，新型儲能規模持續擴大，電力系統靈活性和調節能力顯著提升，綠色電力應用范圍不斷拓展。

在能源轉型過程中，堅持“先立后破”，在加快發展新能源和清潔能源的同時，加強化石能源清潔高效利用，推動傳統能源體系低碳化轉型，實現能源結構優化升級。

在保障能源安全的前提下，穩步推進綠色發展目標。

發展成效持續顯現：綠色低碳項目加快落地

綠色經濟轉型項目正圍繞碳排放雙控、能源結構優化和產業低碳升級加快推進。碳排放管理體系不斷完善，碳市場覆蓋范圍持續擴大，市場化減排機制逐步發揮作用。新能源基地建設、新型儲能布局、電力系統升級等重點工程加快推進，新能源消納能力不斷提升。

與此同時，綠色產業項目加速布局，氫能、綠色燃料等領域成為投資熱點，綠色制造、近零碳園區和工業微電網等項目不斷推進，推動能源與產業深度融合，提高用能效率和減排水平。

總體來看，綠色經濟轉型正由單點突破向系統推進轉變，呈現出制度體系不斷完善、重大項目加快落地、綠色產業持續壯大的發展態勢。隨著政策引導、技術進步與市場機制協同發力，綠色低碳發展正在加快轉化為推動經濟增長的新動能，成為高質量發展的重要支撐。

內容來源：讀者投稿

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責任編輯：胡宇春