全國統一電力市場，將改變哪些邏輯

傳統油氣企業需及時校準戰略坐標，才能在未來能源經濟版圖中占據高點。

文‖胡彪

2026年伊始，國務院辦公廳印發了《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這份重磅文件的出臺，旨在通過對市場組織形態、功能架構與治理底座的系統性重構，將此前割裂且帶有地方保護色彩的電力運行模式，導向價格信號穿透行政壁壘、資源在全國范圍內自由流動的統一市場。這對于正在能源轉型中的油氣行業也將帶來新的機遇和變化。

打破空間壁壘

去年年底，能源行業的一筆綠電交易案例吸引了不少業內外人士的關注——塔里木油田成功向廣東石化劃轉100萬張綠色電力證書。該筆交易對應10億千瓦時綠電消納量，曾經以油氣開發為核心的油田企業，正從綠電產能布局到綠證交易變現實現全鏈條突破。

這次嘗試可視為油氣企業進行跨區域大規模電力交易的“前奏”。隨著《實施意見》的發布，將為有能力的油氣企業鋪平更多的道路。

回望自2015年開啟的電力體制改革歷程，雖然多元主體格局已初步建立，但電力系統內部潛藏的結構性頑疾，依然阻礙著資源配置效率的質變。這些矛盾在不同維度上交織疊合，首當其沖的是跨省跨區交易與省內市場的分層組織難題，基于地理邊界的組織方式導致交易時段、偏差處理與申報機制存在顯著差異，引發的制度摩擦成本居高不下。

地方保護主義通過省界政策、平臺邊界與信息邊界制造了重重壁壘，部分區域對資源配置的強干預沖動在國內大循環中制造了層層制度梗阻，更為關鍵的是，電力資源的調節價值、可靠性價值以及環境價值長期未能實現顯性化，缺乏穩定的規則通道將這些價值轉化為收益。

輔助服務費用傳導與容量補償機制由于缺乏統籌銜接，難以形成清晰的價格邏輯，再加上零售市場風險治理不足，共同構成了必須通過系統性頂層設計實施破局的背景。

《實施意見》首先從交易組織的底層邏輯入手，旨在消弭橫亙在省際無形高墻。

《實施意見》引導跨省跨區與省內交易在注冊、申報、出清以及結算等環節實現全方位銜接。經營主體由此將逐步從過往“各自報價、各自交易”的分層參與方式，轉向“統一報價、聯合交易”的組織模式，并推動跨省跨區與省內市場在規則、平臺和流程上的有機銜接。

這種模式配合“一地注冊、全國共享”的信息共享機制，將顯著降低跨區域重復注冊與制度摩擦成本，也為條件成熟時研究組建全國電力交易中心預留了制度空間。同時，還有助于健全功能定價體系。現貨市場被推向發現實時價格、調節短期供需的核心位置，目標是在2027年前基本實現正式運行。

激活多維價值

值得注意的是，未來全國統一電力市場不能僅僅簡單地認為是“買電”“賣電”，電力資源多維價值的貨幣化路徑，正由單一依賴電能量收益轉向電能量、調節、環境與容量共同構成的多維價值。

在這種多維價值體系中，以氣電為代表的靈活性資源正展現出稀缺性。對擁有氣源與終端協同能力的能源企業而言，上游氣源優勢有望通過容量電價、現貨和輔助服務機制轉化為更穩定的下游調節收益。以中國海油為例，其氣電集團電力板塊主要布局于東南沿海，共有7家企業，總裝機容量682萬千瓦。

輔助服務市場重心在于實現調頻、備用等品種與現貨聯合出清，落實“誰受益、誰承擔”的原則。2026年1月30日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于完善發電側容量電價機制的通知》（發改價格〔2026〕114號），提出分類完善煤電、天然氣發電、抽水蓄能和新型儲能容量電價機制，并在現貨市場連續運行后有序建立發電側可靠容量補償機制，以引導支撐性、調節性電源平穩有序建設。

同時，挖掘氣電靈活性資源溢價。這種跨品種布局邏輯，將上游天然氣優勢轉化為下游電力調節溢價，通過市場化手段解決了靈活性不足的問題。

發電側主體變革

當宏觀制度落地，微觀世界里的各類主體正面臨關乎生存根基的角色重塑。發電側主體的功能性轉型是一個焦點。

油氣企業如何賣電？怎樣成為發電側主體？怎樣介入全國電力市場獲取經濟回報？是企業亟待回答的系列難題。除了中央企業，地方能源巨頭的跨界動作也頻頻出現。近期由大唐陜西發電有限公司、陜西延長石油礦業有限責任公司和延安皖能電力有限公司共同成立的陜西陜皖能源有限公司，指向國家“十四五”電力規劃中的超級工程——“陜電入皖”工程，該工程是納入國家“十四五”電力發展規劃的跨省跨區輸電項目，起于陜西延安、止于安徽合肥，輸送容量800萬千瓦，工程投運后預計每年向安徽輸送電量超360億千瓦時。

對于1905年創立的延長石油而言，這類布局意味著其業務正由傳統資源開發進一步向電源開發、跨省送電與綜合能源服務延伸。

可以預見， 售電公司依靠批零價差簡單套利的模式將難以為繼，勝出者必然是提供綜合能源服務、具備風控能力的專業機構。在這一方面，“三桶油”作為代表已經提前布局。以中國石化為例，目前已形成覆蓋全國的3萬余座加能站網絡，正持續推動站點向“油氣氫電服”綜合服務形態升級，并在部分區域公司推進光伏、儲能、充電與虛擬電廠等新業務布局。中國石化旗下的江蘇石油于2025年年中在江蘇電力交易平臺完成虛擬電廠資質注冊，顯示傳統終端網點正開始向綜合能源服務節點延伸。

總體來說，統一電力市場體系建設需要統一技術框架、數據模型與標準。全國統一電力市場的基礎設施建設，為中國的能源轉型注入了動力，在這場跨越時空的邏輯重構中，電力不再僅僅是物理能量，它成了承載時間、空間、環境與可靠性等多重屬性的金融與信用載體。對于傳統油氣企業而言，精準校準戰略坐標，在制度變革的節拍中找到節奏，將是穿越深水區周期、在未來能源經濟版圖中占據高點的關鍵路徑。

作者為四川瑞能微網新能源研究院院長