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編者按：
自上世紀(jì)70年代起，越南開始逐步侵占我國南沙群島部分島礁。多年來，越南已成為侵占我國南沙島礁數(shù)量最多的國家，包括4個島嶼、10個淺水礁、7個沙洲和8個水下暗礁，共計29個。近期，越南加快推進其在南沙部分侵占島礁上的填海造地與軍事設(shè)施建設(shè)，相關(guān)工程已由個別據(jù)點擴展至幾乎全部既占礁盤，引發(fā)外界對南海局勢的高度關(guān)注。

近日，查塔姆研究所（Chatham House）援引衛(wèi)星圖像，追蹤了越南在南沙群島多個島礁上的填海造地及軍事設(shè)施建設(shè)進展。分析認(rèn)為，越南的擴建計劃正在改變其軍事力量投射能力，可能刺激域內(nèi)其他聲索方競相加碼，進而打開島礁建設(shè)競爭的“潘多拉魔盒”。

必須指出，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。中方一貫堅持通過對話協(xié)商與直接當(dāng)事國妥善管控分歧，堅持與周邊國家共同維護南海和平穩(wěn)定。當(dāng)前越南的一系列舉動本質(zhì)上是對爭議復(fù)雜化、軍事化的進一步推波助瀾，給地區(qū)和平穩(wěn)定與“南海行為準(zhǔn)則”磋商前景帶來嚴(yán)重干擾。

*文章內(nèi)容編譯自查塔姆研究所（Chatham House），相關(guān)表述經(jīng)編輯調(diào)整，內(nèi)容有所刪減。

文內(nèi)衛(wèi)星圖片及部分地圖示意圖來源于“亞洲海事透明倡議”（AMTI，美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）設(shè)立的海事問題研究與信息平臺）。僅供讀者參考，不代表本機構(gòu)認(rèn)可相關(guān)劃分。

新的衛(wèi)星圖像顯示，越南正迅速擴建其在南海島礁和淺灘上的軍事基地，包括修建港口和飛機跑道。目前，填海造地工程已擴展至越南在南沙群島非法侵占并實際控制的全部21處礁盤、淺灘和沙洲。

包括中國，有五個南海周邊國家依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》提出了專屬經(jīng)濟區(qū)主張（Exclusive Economic Zone, EEZ，指的是沿海國領(lǐng)海之外并與領(lǐng)海相鄰的一片海域，其范圍最遠(yuǎn)可自領(lǐng)海基線向外延伸200海里）。越南、中國、菲律賓以及馬來西亞和文萊——各方都對南沙群島提出了主權(quán)聲索，并設(shè)有軍事?lián)c。

中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭議的主權(quán)，但“十段線”目前尚被一些國家拒認(rèn)。

地圖標(biāo)示了中國“十段線”主張。圖片截取自中國自然資源部官網(wǎng)

本地圖對各國專屬經(jīng)濟區(qū)（EEZ）的范圍作了大致示意。圖中紫色虛線所展示的各專屬經(jīng)濟區(qū)（EEZ）劃分依據(jù)來源于佛蘭德海洋研究所《海洋邊界地理數(shù)據(jù)庫》（Maritime Boundaries Geodatabase，2023）中的部分?jǐn)?shù)據(jù)。圖中“十段線”是根據(jù)美國國務(wù)院2014年發(fā)布的地圖繪制的近似界限。 *此處引用僅供讀者辨析，不代表本機構(gòu)認(rèn)可圖中所示邊界及相關(guān)指稱與劃分方式與劃分精度。

南沙群島的地理位置具有重要戰(zhàn)略意義，據(jù)估計，全球約三分之一的海運貿(mào)易都要經(jīng)過這片水域。與此同時，這些島礁毗鄰高價值漁場，周邊還蘊藏著尚未開發(fā)的石油和天然氣資源，這進一步加劇了各主張國之間的緊張關(guān)系，有時甚至引發(fā)激烈的海上沖突。

越南的填海造陸計劃最早于2022年被發(fā)現(xiàn)，其路徑與中國十年前啟動的做法相似。根據(jù)“亞洲海事透明倡議”（AMTI）跟蹤分析，河內(nèi)近期行動的規(guī)模表明，越南正迅速縮小與中國之間的差距。

越南的最新動向

越南在南沙群島的建設(shè)活動規(guī)模已接近中國。亞洲海事透明倡議（AMTI）于2025年3月發(fā)布的最新監(jiān)測顯示，自2022年以來，越南已在南沙群島疏浚約3310英畝珊瑚礁；同一組數(shù)據(jù)顯示，中國疏浚的面積為4650英畝。

分析人士指出，今年年初，越南已在其位于南沙群島、尚未展開相關(guān)工程的最后五個據(jù)點啟動疏浚和填海作業(yè)，這意味著其建設(shè)速度很可能已經(jīng)超過中國。

2022年時，越南的工程重點還只集中于少數(shù)幾處礁體，但此后相關(guān)作業(yè)已擴展至整個群島。目前，工程量尤為可觀的區(qū)域包括1988年中國與越南發(fā)生沖突的九章群礁海域（Union Banks shoal）、由中國、臺灣當(dāng)局和越南共同聲索的鄭和群礁海域（Tizard Banks shoal），以及靠近馬來西亞的一系列礁體。

目前，越南的相關(guān)作業(yè)已可在日積礁（Ladd Reef）、南礁（South Reef）、中礁（Central London Reef）、染青沙洲（Grierson Reef）、鬼喊礁（Collins Reef）、瓊礁（Lansdowne Reef）、安波沙洲（Abonya Cay）和舶蘭礁（Petley Reef）等地清晰觀察到。

在上述所有地點，原有的小型混凝土據(jù)點都已被大規(guī)模人工島建設(shè)所擴展和強化。

鬼喊礁（Collins Reef）2022年9月（左）與2025年12月（右）衛(wèi)星圖對比。 截至2025年12月，原有小型據(jù)點已擴建為規(guī)模更大的島礁設(shè)施，并出現(xiàn)直升機停機坪及疑似港口的設(shè)施。該礁亦是距離中方控制的赤瓜礁最近的礁體之一。圖源：Vantor。

瓊礁（Landsdowne Reef）2022年9月（左）與2025年10月（右）衛(wèi)星圖對比。 截至2025年10月，瓊礁擴建為更具規(guī)模的島礁設(shè)施，并配建直升機停機坪等設(shè)施。圖源：Vantor。

染青沙洲（Grierson Reef）2022年10月（左）與2025年11月（右）衛(wèi)星圖對比。2022年10月，該礁尚未填海；至2025年11月，該礁面積已擴至原來的數(shù)倍。圖源：Vantor。

南礁（South Reef）2022年6月（左）與2025年12月（右）衛(wèi)星圖對比。至2025年12月，南礁已出現(xiàn)填海跡象，港口建設(shè)正在推進，島上可見建筑材料與補給物資分布，周邊還疑似有海岸警衛(wèi)力量。圖源：Vantor。

中礁（Central London Reef）2022年3月（左）與2025年10月（右）衛(wèi)星圖對比。至2025年10月，該礁吹填陸地上施工跡象明顯，島上可見大量建筑材料與補給物資，礁上正開展可停靠多艘船只的港口建設(shè)工程。圖源：Vantor。

一旦這些工程完工，預(yù)計越南將像過去在已完成填海的島礁上那樣，進一步擴建各處的軍事設(shè)施。以柏礁為例，18個月前，這里首次被發(fā)現(xiàn)展開疏浚作業(yè)；而如今的衛(wèi)星圖像顯示，當(dāng)?shù)卣谛藿ㄒ粭l長度接近3.2公里的跑道。

圖片于2025年8月拍攝。越南的填海造陸工程已將柏礁（Barque Canada Reef）打造成為越南在南沙群島最大的島礁。建成后，該島礁將擁有越南在南海最長的機場跑道，預(yù)計可起降包括運輸機和戰(zhàn)斗機在內(nèi)的多種機型。圖源：Vantor。

亞洲海事透明倡議（AMTI）主任格雷格·波林（Greg Poling）表示，越南在其他據(jù)點還新建了8座港口。在這些新擴展的礁體上，人們還識別出了彈藥儲存設(shè)施，以及疑似用于部署火炮或火箭系統(tǒng)的發(fā)射陣地。這與此前的報道是一致的。此前有消息稱，越南已在許多其他島礁上部署了火箭系統(tǒng)。大多數(shù)島礁還修建了塹壕網(wǎng)絡(luò)，以防范任何兩棲登陸襲擊。

查塔姆研究所亞太項目副研究員比爾·海頓（Bill Hayton）認(rèn)為，“越南整個計劃的規(guī)模令人震驚。這表明，越南正斥巨資以保衛(wèi)其在南沙群島的既有據(jù)點。柏礁新增的一條跑道大大提升了越南的能力。從目前情況看，其他島礁似乎也將增建更多碼頭、直升機起降坪和武器儲存設(shè)施。未來，我們甚至可能會看到這些基地增設(shè)信號情報設(shè)施。”

意在制衡中國？

有分析人士指出，越南在南沙群島大肆動工的目標(biāo)在于對沖中國在南海日益強勢的作為。越南長期以來一直固守一種模式，即隨中國姿態(tài)的變化而變化，階段性地加快建設(shè)和升級工程。近年來，中國加大了在所謂越南專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的存在，尤其是在“十段線”西南邊緣的油氣田周邊。

南沙群島這些新的前沿?fù)?jù)點，將使越南更容易在相關(guān)海域展開巡邏。去年10月，中國派出一艘海警船，對越南新建設(shè)施所在的部分礁體海域進行巡航。在緊張局勢持續(xù)發(fā)酵之際，越南與中國圍繞南沙群島不斷升級的競爭，可能還會帶來連鎖效應(yīng)。

查塔姆研究所（Chatham House）施瓦茨曼學(xué)院研究員妮蒂婭·拉布（Nitya Labh）表示：“越南通過修建人工島來強化其海洋主張的做法，已經(jīng)偏離了東盟（ASEAN）在對華問題上的共識性路徑。假如不存在所謂‘基于規(guī)則的秩序’，也沒有人去維護它，那么幾乎沒有什么能夠阻止其他國家也去修建自己的島嶼。”

她補充說：“這已經(jīng)打開了一個‘潘多拉魔盒’，可能會在整個南海引發(fā)競爭性的造島浪潮。”

原文于2026年6月16日發(fā)布，原標(biāo)題為“Could Vietnam’s new South China Sea bases open a ‘Pandora’s box’ of competitive island building?”。

*內(nèi)文所有島礁、沙洲的名稱均統(tǒng)一使用中文官方名稱。

編譯｜周浩鍇 IPP新媒體編輯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

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