作者：余飛

　　3月13日，新華社播發(fā)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，前幾天文章分析了其中關(guān)于樓市、人口的表述。

　　這一篇，著重看一下對(duì)未來(lái)五年教育的布局。

　　《綱要》中對(duì)教育的內(nèi)容表述如下圖：

　　來(lái)源：國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站

　　下面本號(hào)逐句進(jìn)行分析。

　　01

　　健全教育資源配置機(jī)制

　　《 綱要》提到：

　　健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。

　　本號(hào)解讀：

　　這句話是總綱，是未來(lái)五年對(duì)于教育布局的總方針，是對(duì)我國(guó)教育供給制度回應(yīng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化教育布局的一項(xiàng)戰(zhàn)略性部署。該表述既是對(duì)當(dāng)前人口發(fā)展趨勢(shì)的精準(zhǔn)回應(yīng)，也是未來(lái)五年教育改革供給側(cè)深化的核心抓手。

　　首先，這句話強(qiáng)調(diào)教育資源配置不能再沿用過(guò)去“靜態(tài)均衡”式的供給模式。

　　過(guò)去我國(guó)教育資源配置往往按照固定行政區(qū)劃和既定規(guī)劃布局，更多關(guān)注總量擴(kuò)增，而對(duì)人口變化的反應(yīng)較滯后。

　　隨著出生人口下降趨勢(shì)持續(xù)、學(xué)齡人口不同學(xué)段呈現(xiàn)“峰谷錯(cuò)位、區(qū)域分化”，以及人口向大中城市集中等動(dòng)態(tài)變化，原有的資源供給模式在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同學(xué)段之間出現(xiàn)錯(cuò)配現(xiàn)象，例如部分大城市學(xué)位緊張，而人口流出的鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)資源閑置問(wèn)題。

　　基于此，新的規(guī)劃提出要建立“與人口變化相適應(yīng)”的資源配置機(jī)制，核心在于從人口數(shù)據(jù)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、前瞻布局和靈活調(diào)配為抓手，實(shí)現(xiàn)教育資源在空間與時(shí)間上的動(dòng)態(tài)匹配。

　　一是構(gòu)建包括學(xué)齡人口監(jiān)測(cè)預(yù)警制度等的動(dòng)態(tài)信息體系，為教育設(shè)施規(guī)劃、師資配置、學(xué)位供給等提供科學(xué)依據(jù)；

　　二是優(yōu)化不同學(xué)段教育資源供給結(jié)構(gòu)，比如優(yōu)先向?qū)W齡人口凈流入城鎮(zhèn)、普通高中和高等教育資源緊缺環(huán)節(jié)傾斜，以緩解“中考分流”“高考獨(dú)木橋”等結(jié)構(gòu)性矛盾；

　　三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，通過(guò)統(tǒng)籌資源調(diào)配、盤(pán)活閑置校舍等手段，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育差距。

　　這種機(jī)制的意義不僅在于提高教育資源利用效率，更在于回應(yīng)人民群眾對(duì)教育公平與高質(zhì)量發(fā)展的期待。通過(guò)適應(yīng)人口變化、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，有助于讓每一個(gè)孩子都能“上好學(xué)”“上得好”，并為應(yīng)對(duì)少子化、區(qū)域發(fā)展不均衡等長(zhǎng)期挑戰(zhàn)打下制度基礎(chǔ)。

　　未來(lái)五年，這一機(jī)制將從頂層設(shè)計(jì)走向地方實(shí)踐，推動(dòng)教育資源配置從靜態(tài)均衡向動(dòng)態(tài)適配轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)教育對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的支撐力。

　　那么，未來(lái)五年具體要怎么做？

　　02

　　平衡教育供需

　　《綱要》提到：

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。

　　本號(hào)解讀：

　　未來(lái)幾年，會(huì)合理優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)和幼兒園布局，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，尤其是未來(lái)幾年學(xué)生人數(shù)仍會(huì)增加的高中。

　　比如深圳、廣州、杭州、貴陽(yáng)這些人口增量顯著的城市，未來(lái)仍會(huì)加大基礎(chǔ)教育的建設(shè)。

　　深圳過(guò)去十年已經(jīng)在瘋狂建學(xué)校。

　　2022年深圳教育支出965.3億元，在各項(xiàng)支出中占比最大，占財(cái)政支出比重21.1%。一年教育支出965.3億元，這個(gè)數(shù)字是很多省會(huì)城市一兩年的財(cái)政收入總和。

　　2023年，深圳教育支出1001.5億元，較2022年又增加了5.3%，且是全國(guó)僅有的教育支出超千億的三個(gè)城市之一。

　　2024年，深圳市財(cái)政局披露的數(shù)據(jù)顯示，全市一般公共預(yù)算支出4700.87億元，教育支出1020.6億元，占財(cái)政支出比重超20%。

　　在瘋狂砸錢(qián)的背景下，深圳的各類學(xué)校如雨后春筍般涌出。

　　來(lái)看一組數(shù)據(jù)：

　　2024年，全市各級(jí)各類學(xué)校(含幼兒園)2987所，比2023年增加47所，增長(zhǎng)1.6%。

　　將時(shí)間線拉長(zhǎng)來(lái)看，2014年深圳各類學(xué)校總量2094所，十年時(shí)間，學(xué)校增量接近1000所，相當(dāng)于每年增加100所學(xué)校。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：深圳市教育局

　　03

　　教師輪崗范圍全面擴(kuò)大

　　《綱要》提到：

　　推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗。

　　本號(hào)解讀：

　　這意味著，教師輪崗制度將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　深圳是這輪教師輪崗的揭幕人。北京是全面推進(jìn)第一城。

　　教師輪崗制度，事實(shí)上十年前就有城市提出，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有形成氣候，也就不了了之。這一輪教師輪崗，始于深圳。

　　深圳在2021年8月發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》中明確提出：

　　第一，在義務(wù)教育階段，不建特殊學(xué)校、豪華學(xué)校；第二，推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式；第三、建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度。

　　相比于深圳，北京后來(lái)居上，成為全面推進(jìn)教師輪崗第一城。

　　早在2021年，北京率先在東城和密云兩個(gè)區(qū)試點(diǎn)，當(dāng)年年底就擴(kuò)展到了6個(gè)區(qū)。2022年7月份，北京更是直接梭哈，全市16個(gè)區(qū)全面開(kāi)展教師輪崗。

　　教師輪崗背后，本質(zhì)是對(duì)教育公平的一次推進(jìn)，也是對(duì)高價(jià)學(xué)區(qū)房的一次降維打擊。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，為了大力推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加快城市化速度，國(guó)家將教育、醫(yī)療、公共交通等公共資源集中到了城市，然后又將房子與教育捆綁。

　　民眾想要獲得好的醫(yī)療資源和教育資源，就必須來(lái)城市，而要讓自己的孩子能夠上公立學(xué)校，就必須買(mǎi)房。

　　轟轟烈烈的四十多年城市化，從某種角度來(lái)看，是資源的城市化，和普通民眾買(mǎi)房的城市化。當(dāng)房子與教育資源捆綁的時(shí)候，它早就不是純粹的房子，而是資源，資源便可以金融化。

　　在這種制度之下，學(xué)位越好的房子，越受追捧，有錢(qián)的家長(zhǎng)都想讓自己的孩子能夠上更好的學(xué)校。資本也看到了這個(gè)利潤(rùn)點(diǎn)，所以炒作資本也不斷涌入。

　　在需求和炒作兩股力量共同作用下，優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格水漲船高。北京、深圳、上海、廣州的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房，此前單價(jià)基本都是20萬(wàn)+起步。杭州、南京、蘇州的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房，也是奔著10萬(wàn)+而去。

　　天價(jià)學(xué)區(qū)房，不僅干擾房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格，也對(duì)教育公平的原則進(jìn)行了干擾。顯然，在這種模式之下，好的學(xué)校，好的老師，永遠(yuǎn)只能是富裕家庭享用。于是，階層愈發(fā)固化，寒門(mén)出貴子的事件，越來(lái)越少。

　　教師輪崗?fù)菩械哪康模褪且蚱七@個(gè)僵局。

　　所謂教師輪崗，就是老師們不再固定于一個(gè)學(xué)校教學(xué)，而是幾年輪動(dòng)一次。這樣的背景下，原本的名校，會(huì)因?yàn)閮?yōu)質(zhì)老師的流失而不再名校，原本的普通學(xué)校，在一定周期內(nèi)，輪動(dòng)到了優(yōu)質(zhì)教師資源，實(shí)力大增。

　　而教師輪崗制度就是打破名校對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源，也即對(duì)優(yōu)秀老師的壟斷，讓買(mǎi)學(xué)區(qū)房變成了買(mǎi)盲盒，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房變得不確定。

　　目前，已經(jīng)有北京、上海、深圳、南京、常州、徐州、煙臺(tái)、大連、無(wú)錫、西安、三亞、合肥等城市正式官宣，或在全市或在某一個(gè)區(qū)開(kāi)啟教師輪崗。

　　04

　　小班化教學(xué)

　　《綱要》提到：

　　有序推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

　　本號(hào)解讀：

　　這一措施，同樣是適應(yīng)人口新形勢(shì)的調(diào)整。

　　在少子化之下，我們的幼兒園人口已經(jīng)連續(xù)五年下降。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　小學(xué)在校生人數(shù)也加速減少，2025年小學(xué)在校生人數(shù)減少406.1萬(wàn)人。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　而初中生、高中生、大學(xué)生的見(jiàn)頂預(yù)計(jì)分別發(fā)生在2026年、2029年、2032年。

　　此背景下，一方面全國(guó)教師招錄人數(shù)斷崖式下降。

　　另一方面，在任教師的人數(shù)也出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)彎。

　　國(guó)家教育部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，幼兒園專任教師2022年見(jiàn)頂，連續(xù)減少了兩年，2023年減少了17.05萬(wàn)人，2024年減少了24.18萬(wàn)人。

　　小學(xué)專任教師也從2024年開(kāi)始下跌，2024年小學(xué)專任教師減少了6.62萬(wàn)人。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

　　初中、高中、大學(xué)專任教師仍在增長(zhǎng)。

　　不過(guò)，按照少子化帶來(lái)的影響時(shí)間推算，他們也快了。

　　在此背景下，推動(dòng)小班化教學(xué)正當(dāng)時(shí)，可以緩解教師們的失業(yè)壓力。

　　但錢(qián)是個(gè)關(guān)鍵，錢(qián)怎么辦？

　　專家認(rèn)為， 公辦學(xué)校應(yīng)切實(shí)提升生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦學(xué)校則需加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼支持。通過(guò)這一路徑，既能在生源減少背景下優(yōu)化教育布局，又能避免因簡(jiǎn)單撤并學(xué)校或壓縮學(xué)位導(dǎo)致的上學(xué)成本增加問(wèn)題。

　　05

　　免費(fèi)教育范圍擴(kuò)大，義務(wù)教育年限延長(zhǎng)

　　《綱要》提出：

　　穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。

　　本號(hào)解讀：

　　去年最大的動(dòng)作，就是從去年下半年開(kāi)始，免去了幼兒園大班的保教費(fèi)。

　　至于中班和小班，去年8月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件 《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》 提到， 逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)。

　　按照中央的執(zhí)行速度來(lái)看，估計(jì)未來(lái)兩年內(nèi)，幼兒園全面免費(fèi)時(shí)代，會(huì)真正來(lái)臨。

　　此外，這里提到的“逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”，也暗含著，未來(lái)高中階段也可能納入義務(wù)教育。

　　目前已經(jīng)有不少地方試點(diǎn)了“十二年義務(wù)教育”，部分民族地區(qū)更是直接推行了 15 年免費(fèi)教育（含高中階段）。

　　比如廣東珠海，2007年就率先推出12年免費(fèi)教育政策，把免費(fèi)教育覆蓋到高中階段，每年投入近2億元財(cái)政補(bǔ)貼。

　　同年，陜西省吳起縣將免費(fèi)教育的范圍由城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育擴(kuò)大到十二年教育，將高中教育納入免費(fèi)范圍。

　　內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，從幼兒園到高中15年全程免費(fèi)教育的體系構(gòu)建，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全學(xué)段免費(fèi)教育的縣域單位。

　　西藏自治區(qū)已經(jīng)實(shí)行15年免費(fèi)教育。2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育，2009年擴(kuò)展至中職學(xué)生，2011年覆蓋農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和高中階段，2012年秋季學(xué)期起全面實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。

　　成都則在多所學(xué)校嘗試“小初高”十二年貫通式學(xué)校和“初高”六年貫通式。

　　隨著人口收縮，學(xué)生整體人數(shù)見(jiàn)頂，以及社會(huì)整體對(duì)教育、人才的重視，疊加鼓勵(lì)生育，免費(fèi)教育范圍擴(kuò)大，是大勢(shì)所趨。

　　06

　　中考有序改革

　　《綱要》提出：

　　有序推進(jìn)中考改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校比例，支持有條件的地方開(kāi)展均衡派位招生試點(diǎn)。

　　本號(hào)解讀：

　　這一表述并非簡(jiǎn)單的考試制度微調(diào)，而是圍繞教育公平與教育資源均衡配置展開(kāi)的一項(xiàng)系統(tǒng)性改革。

　　從過(guò)去二十多年的教育實(shí)踐來(lái)看，中考長(zhǎng)期承擔(dān)著明顯的“分流功能”，優(yōu)質(zhì)高中通過(guò)統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄取，優(yōu)質(zhì)教育資源高度集中在少數(shù)高分學(xué)生身上，也由此引發(fā)激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和普遍的擇校焦慮。

　　根據(jù)教育部和權(quán)威媒體披露的數(shù)據(jù)，我國(guó)高中階段毛入學(xué)率已由2012年的85%提高至2023年的91.8%，高中教育已經(jīng)進(jìn)入普及階段。

　　在這種背景下，單純依靠分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行升學(xué)篩選的制度逐漸顯露出局限，因此推進(jìn)中考改革成為教育評(píng)價(jià)體系調(diào)整的重要方向。

　　最近幾天， 吉林、湖南湘潭、陜西咸陽(yáng)、安徽黃山、安徽亳州等多地陸續(xù)發(fā)布中考改革通知，方案大多包括削減中考計(jì)分科目，地理和生物不再納入中考計(jì)分科目；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中辦學(xué)資源，取消普職比例限制等。

　　所謂“擴(kuò)大 優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校比例”，本質(zhì)上是將優(yōu)質(zhì)高中部分招生名額按比例直接分配到各初中學(xué)校，讓不同學(xué)校的學(xué)生都能獲得進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。

　　這一制度在北京、上海、杭州等城市已經(jīng)實(shí)踐多年，被普遍認(rèn)為是促進(jìn)教育公平的重要手段。

　　與此同時(shí)，“均衡派位招生試點(diǎn)”則是在部分地區(qū)探索通過(guò)派位或綜合評(píng)價(jià)方式分配優(yōu)質(zhì)高中名額，弱化單一分?jǐn)?shù)排名對(duì)升學(xué)機(jī)會(huì)的決定性作用，從而緩解“一考定終身”的壓力。

　　多位全國(guó)人大代表和教育專家在接受權(quán)威媒體采訪時(shí)指出，提高指標(biāo)到校比例、探索派位機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)制度設(shè)計(jì)打破優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)度集中帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷，讓升學(xué)機(jī)會(huì)更加均衡，同時(shí)也倒逼各地提升普通高中整體辦學(xué)水平。

　　從政策邏輯看，這一系列改革并不意味著取消競(jìng)爭(zhēng)，而是將過(guò)去高度集中的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)行再分配，在確保教育質(zhì)量的同時(shí)，提升教育公平程度。

　　可以預(yù)見(jiàn)，在“十五五”時(shí)期，中考仍將存在，但其功能將逐步從單一分流工具轉(zhuǎn)向?qū)W業(yè)水平評(píng)價(jià)工具，優(yōu)質(zhì)高中招生也將更加注重區(qū)域均衡與綜合評(píng)價(jià)，中國(guó)基礎(chǔ)教育升學(xué)體系將朝著更加公平、更加多元的方向演進(jìn)。