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產業(yè)政策能否突破結構性制約？巴西的近期實踐Can Industrial Policy Overcome Structural Constraints? Recent Experience in Brazil

講座概要

巴西擁有悠久的產業(yè)政策歷史。
20世紀40年代，其主要議程是創(chuàng)建大型國家企業(yè)。這些企業(yè)可以是國有或私營性質，但不能是外資企業(yè)。第一家此類企業(yè)成立于1940年代初期，是一家國有公司，即鋼鐵公司（Companhia Siderurgica Nacional）。第二家是石油公司PETROBRAS，目前該公司為一家混合所有制企業(yè)，擁有私人資本和國家資本。20世紀50年代初，國家開發(fā)銀行（BNDES）得以創(chuàng)建。它成為為長期工業(yè)項目提供融資的重要工具。作為進口替代時期的一部分，盡管當時仍處于1974年的軍事獨裁統(tǒng)治之下，但第二個國家發(fā)展計劃得以制定，旨在發(fā)展資本貨物制造領域。在這些早期舉措的基礎上，盡管曾經(jīng)歷政治動蕩和時斷時續(xù)的階段，但這些努力促使國家得以進行結構性轉型，使巴西在1980年前邁入工業(yè)化、中等收入國家的行列。
然而，進入1980年代后，這種轉型勢頭逐漸減弱。當時，進口替代模式已難以為繼，國家陷入了中等收入陷阱之中。自盧拉政府于 2003 年首次執(zhí)政以來，工業(yè)政策重新被提上議事日程。這源于高利率、貨幣價值被高估的增長模式所引發(fā)的嚴重危機。此外，這一議題也重新引發(fā)了公眾的廣泛討論，并得到了工業(yè)界企業(yè)家的支持。

2004年出臺的第一項政策側重于創(chuàng)新。該政策遴選了具有更大創(chuàng)新潛力的工業(yè)領域。同時，政策還著眼于強化知識基礎設施的建設。此外，該政策旨在重振巴西國家發(fā)展銀行（BNDES）的作用。此前，BNDES主要專注于為私有化進程和公司合并提供資金支持。如今，該機構被重新定位為一家致力于促進工業(yè)發(fā)展的開發(fā)銀行。

然而，盡管2004年至2014年間實施了三項不同的產業(yè)政策，但無論是去工業(yè)化趨勢都無法避免，同時全要素生產率和創(chuàng)新率也無法得到提升。本次演講認為，巴西的經(jīng)驗表明了工業(yè)政策在克服深層結構性制約時所面臨的重大挑戰(zhàn)。它著重強調了關于工業(yè)政策的主流觀念、政治利益之間的相互作用，以及這些因素對政策實效性的影響。

Introduction

Brazil has a long history of industrial policies. In the 1940s, the main issue was the creation of large national companies. These could be state or private, but not foreign. The first, created as a state company, was the steel company (Companhia Siderurgica Nacional). The second was the oil company PETROBRAS, which is currently a mixed-ownership company with private capital and the state. In the early 1950s, the National Development Bank (BNDES) was created. It became a major tool for financing long-term industrial projects. As part of the Import Substitution Period, still under the military dictatorship in 1974, the Second National Plan of Development was created to develop a capital goods manufacturing sector.

Building on these early initiatives, despite episodes of political instability and periods of stop-and-go, these efforts enabled the country to undergo a structural transformation, moving Brazil to an industrialized, middle-income land by 1980.

However, entering the 1980s, this transformation lost momentum. At that time, the Import Substitution Model had exhausted itself, and the country became stuck in the middle-income trap.

Since the first Lula government in 2003, industrial policy returned to the table. This followed the acute crisis of the high-interest, overvalued currency growth model. It also returned to public debate, with support from industrial entrepreneurs.

The first policy in 2004 focused on innovation. It selected industrial sectors with greater potential to innovate. There was a concern to strengthen the knowledge infrastructure. The policy also sought to revive the BNDES's role. Previously, BNDES had focused on funding privatizations and company mergers. It was repositioned as a development bank for industrial growth.

Nevertheless, notwithstanding three different industrial policies between 2004 and 2014, neither deindustrialization could be avoided nor could total factor productivity and the innovation rate be increased.

This presentation argues that Brazil's experience demonstrates the significant challenges industrial policy faces when overcoming deep structural constraints. It emphasizes the interplay between prevailing ideas about industrial policy, political interests, and their impact on policy effectiveness.

會議指引

時間：2026年3月23日（周一）10:30-12:30

地點：華南理工大學五山校區(qū)公共政策研究院 15樓會議室

主講人

白樂思Moisés Villamil Balestro莫伊塞斯．維拉米爾·巴萊斯特羅
IPP訪問學者，巴西利亞大學全職教授

白樂思（莫伊塞斯·維拉米爾·巴萊斯特羅）教授于2006年在巴西利亞大學獲得社會科學博士學位，此后深耕公共政策、經(jīng)濟社會學、產業(yè)政策等研究領域數(shù)十年。2006年起，他擔任巴西利亞大學全職教授，長期主持經(jīng)濟社會學比較研究的課題組工作，同時擔任巴西國家公共政策、戰(zhàn)略與發(fā)展研究網(wǎng)絡研究員，在美洲比較研究、農業(yè)綜合管理等領域均有深入探索，學術研究兼具理論深度與實踐價值。他還曾在德國法蘭克福歌德大學、加拿大蒙特利爾魁北克大學等國際知名高校開展學術研究和訪問，學術履歷豐富。

在科研方面，巴萊斯特羅教授先后主持或參與巴西和墨西哥電動交通與綠氫綠色轉型政策、巴西工業(yè)創(chuàng)新過程的制度決定因素等多項重要科研項目，獲CAPES、CNPq等知名機構資助。其在《公共行政雜志》《巴西社會學雜志》等國際核心期刊發(fā)表多篇高水平論文，著有《解構產業(yè)政策：國家與企業(yè)的理念與協(xié)調》等代表性著作，在國家能力與產業(yè)政策、拉美經(jīng)濟發(fā)展、價值鏈升級等研究方向形成了極具影響力的學術成果。

駐院訪問期間，巴萊斯特羅教授將圍繞拉美國家的綠色轉型政策實踐、產業(yè)政策與國家能力建設、中巴公共政策比較等議題，與IPP研究人員開展系列學術研討、專題講座等交流活動，分享其在拉美公共政策研究領域的前沿成果與研究方法。同時，雙方將依托各自研究優(yōu)勢，探索在中巴綠色發(fā)展政策比較、新興國家產業(yè)政策研究等領域的合作契機。

關于IPP

華南理工大學公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權與國際關系等開展一系列的研究工作，并在此基礎上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領先世界的中國智庫。