督察組揭底國家能源集團：未建先批！侵占林草地！誰在定義央企的合規？

中央環保督察揭國家能源集團基層環保執行漏洞。

2026年3月20日，中央第五生態環境保護督察組向國家能源集團反饋督察情況。這份沉甸甸的“體檢報告”在行業內激起漣漪。

就在反饋前不到一個月，2026年3月6日，錫林郭勒盟生態環境局對濟寧市富士運輸有限公司開出一張罰單，這家為國能北電勝利能源有限公司勝利發電廠提供灰渣運輸服務的企業，將190噸粉煤灰擅自傾倒堆放在居民區大院內 。更早之前的2025年12月，國家能源集團寧夏煤業公司汝箕溝無煙煤分公司因自1972年運營以來從未開展環境影響后評價，被處以7.1萬元罰款 。這些散落在各地政府官網的行政處罰，在督察報告中被串成了一條清晰的線索：一家頭頂“綠色轉型”光環的能源巨頭，其基層生態環保防線究竟在哪里失守？

督察報告給出了一個不容回避的判斷：國家能源集團生態環境保護工作取得較大成效，但對標綠色低碳轉型目標，“仍有不少差距和亟待解決的問題”。這并非客套的官樣文章，而是直指一家央企在轉型深水區的核心矛盾——頂層設計的“綠意盎然”與基層執行的“紋絲不動”。

榮譽與罰單可以

同時掛在同一家公司的墻上

督察報告中提到，部分受到生態環境行政處罰的企業，仍被集團授予安全環保一級單位稱號。這種考核評價與實際情況的脫節，揭示了問題的本質。

考核的“寬松軟”不止于此。督察組發現，部分應掛牌督辦的重大隱患被降為一般隱患進行交辦，一些問題整改流于形式。更隱蔽的操作發生在數據層面：個別企業為完成考核目標，違規同意下屬電廠人為調低供電煤耗數據，集團審核把關不嚴。而在商丘，國能民權熱電有限公司2022年因污染物排放濃度超限值時段仍執行環保電價，被沒收違法所得10528.65元——這筆錢數額不大，卻暴露了基層企業在環保電價政策執行上的隨意性 。

考核的初衷是傳導壓力，但當指標可以被篡改、榮譽可以被“包裝”、隱患可以被降級時，這套考核體系就成了自欺欺人的道具。督察組點出的“考核寬松軟”，本質上是一種管理上的路徑依賴：用行政命令替代環境治理，用報表數字替代現場監管。

打著“清潔能源”的旗號

干著破壞生態的事

如果說傳統煤電的環保欠賬尚可歸因于歷史包袱，那新能源項目中的生態破壞則說明問題的復雜程度遠超想象。

督察報告指出，個別電力企業未批先建光伏電站侵占林草地。在湖南電力的一些投產項目中，水土流失等生態破壞問題已經顯現。部分風電場水土保持措施落實不力，有的甚至未落實野生動物保護措施。2022年2月，國家能源集團西藏尼洋河流域水電開發有限公司的多布電站，在安裝集水井浮油收集裝置時，將未收集干凈的透平油和污水一并排入尼洋河，被處以10萬元罰款 。

這些案例揭示了一個尷尬的現實：當企業以“清潔能源”的名義推進項目建設時，其建設行為本身卻在制造新的生態創傷。光伏電站侵占林草地、風電場破壞植被、水電站影響生態流量，這些問題指向同一個病灶——生態優先理念并未真正融入項目建設的全過程。

督察組通報的金川水電站違法傾倒棄渣、侵占大渡河河道及溝渠的案例，以及部分水電站人為干預生態流量監測系統的行為，已不僅僅是管理粗放的問題，而是觸碰了法律紅線。

監測設備運轉著

但數據早已失去意義

在環境監管鏈條中，監測數據是判斷企業合規與否的基礎。但督察報告和行政處罰記錄顯示，這條基礎防線漏洞頻出。

2025年2月，國家能源集團陜西神延煤炭有限責任公司西灣露天煤礦的pH在線監測儀器長期處于故障狀態，故障期間既未向環保部門報告，也未及時修復。榆林市生態環境局在調查中發現，從2025年1月31日至2月18日，pH日均數據持續處于3.5至5.4之間——酸性極強，但企業選擇了沉默，最終被處以5萬元罰款 。

監測數據的失真還有更隱蔽的形式。督察組發現，部分化工企業通過火炬燃燒違法排放廢氣，將火炬燃燒裝置作為大氣污染處理設施，以此規避在線監測。一些煤化工和煤電企業灰渣管理不到位，違規將煤矸石交由第三方公司處置后即“甩鍋”給下游。在黃巖匯煤礦，違規占地填埋煤矸石的問題被點名。

當監測數據不可信，治理設施成了擺設，污染防治就成了無源之水。督察組指出的“多數井工礦未建成煤矸石井下充填工程，實際充填量僅為能力的八分之一”，正是治理空心化的直接體現。這不是技術能力的問題——國家能源集團在“十四五”期間淘汰了302.8萬千瓦煤電機組、266萬噸焦化產能，說明其具備技術升級的能力——而是意愿和執行力的問題。

問責鏈條的最后一公里

督察報告中有一句話值得注意：2022年以來下屬生產型二級公司多數因生態環境違法行為受到行政處罰，一些公司屢查屢犯?！皩也閷曳浮彼膫€字，說明問題并未得到根本解決。

2026年3月20日督察反饋當天，國家能源集團黨組書記、董事長鄒磊表態“照單全收、堅決整改”。但真正的考驗在于：如何讓一張罰單、一次督察，轉化為企業治理結構的實質性改變？

督察組將發現的生態環境損害責任追究問題按程序和權限分別移交國務院國資委及國家能源集團處理。這意味著，問責將穿透到具體責任人。從“處罰企業”到“問責個人”，這是環保監管鏈條上的關鍵一步。

但問責本身不是目的。如果考核機制不改，數據造假仍有動力；如果項目審批流程不完善，“未批先建”仍會重演；如果環保指標仍然被視為“軟任務”，那么“兩張皮”的現象就不會消失。

國家能源集團45個工作日內需要拿出整改方案。這份方案能否跳出“整改—反彈—再整改”的循環，取決于它是否愿意直面那個核心矛盾：當綠色轉型從戰略表述落實到每一個煤礦、每一家電廠、每一個風電場時，需要的不是宏大的口號，而是嚴密的制度設計、可執行的考核體系和不容打折的問責機制。

更多資訊請關注

掃碼添加【預見能源】，入群獲取更多權威資訊