3月19日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)2026年度重點(diǎn)立法任務(wù)作出部署，提出對(duì)18項(xiàng)部門規(guī)章進(jìn)行修訂。本質(zhì)視點(diǎn)注意到，《禁止傳銷條例》排在所有立法項(xiàng)目的第三位。

《禁止傳銷條例》什么時(shí)候修訂成功？

實(shí)際上，這已經(jīng)是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第三次將修訂《禁止傳銷條例》列入總局年度重點(diǎn)立法任務(wù)，前兩次分別為2024年4月和2025年3月。

不同的是，在2025年的部署中，總局的說(shuō)法是：“在提升公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施效能，營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境方面，擬推動(dòng)修訂禁止傳銷條例，制修訂公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法......等規(guī)章。”

2026年的說(shuō)法則是：“在完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序方面，推動(dòng)修訂價(jià)格法、禁止傳銷條例，制修訂市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法......等規(guī)章。”

本質(zhì)視點(diǎn)就以上說(shuō)法咬文嚼字一番：從好的方面看，2026年的說(shuō)法少了一個(gè)“擬”字，從“擬推動(dòng)”變成了“推動(dòng)”，說(shuō)明推動(dòng)修訂這個(gè)動(dòng)作是已經(jīng)確定的部門任務(wù)，比之前的說(shuō)法更進(jìn)步、有效；但從不好的一面看，“推動(dòng)修訂”和后面的“制修訂”還是有差別，后者意思是確定年內(nèi)會(huì)完成這項(xiàng)工作，而前者則透露出相當(dāng)?shù)牟淮_定性，確定的只是“推動(dòng)修訂”這個(gè)動(dòng)作，而不是“修訂”。因此，2026年能否完成《禁止傳銷條例》的修訂就變得很難說(shuō)，甚至完不成的可能還大一些。

《直銷管理?xiàng)l例》還修訂嗎？

有些讀者或許會(huì)問(wèn)，為什么市場(chǎng)監(jiān)督管理總局只提到了修訂《禁止傳銷條例》，難道《直銷監(jiān)管條例》就不修訂了嗎？這個(gè)看法是錯(cuò)的，個(gè)中原因還得從頭說(shuō)起。

本質(zhì)視點(diǎn)了解到，2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，前者是由商務(wù)部牽頭制定，后者由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（原工商總局）牽頭制定。因此，兩個(gè)條例的修訂也分別需要兩個(gè)牽頭單位分別執(zhí)行。

因此，此次市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的2026年度重點(diǎn)立法任務(wù)，自然只能提屬于自己工作范疇的《禁止傳銷條例》修訂。至于《直銷管理?xiàng)l例》的修訂，商務(wù)部也應(yīng)該在計(jì)劃之中。這有兩個(gè)原因：首先，這兩個(gè)條例是同時(shí)頒布的兄弟行政法規(guī)，需要同時(shí)修改；其次，該兩個(gè)條例之間內(nèi)容互相關(guān)聯(lián)，盤根錯(cuò)節(jié)，制修訂任何一個(gè)都很難自圓其說(shuō)，因此必須一起修改。只是，商務(wù)部在規(guī)章修訂方面一直比較低調(diào)，沒(méi)有每年公布。

實(shí)際上，2024年和2025年，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》都進(jìn)入了《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》中“預(yù)備修訂的行政法規(guī)”清單，相信2026年也會(huì)順利列入。

直銷條例修訂尺度

直銷兩個(gè)條例的修訂之所以遲遲未能落地，是因?yàn)樾袠I(yè)監(jiān)管過(guò)程中呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和敏感性，導(dǎo)致條例修訂的過(guò)程一波三折。本質(zhì)視點(diǎn)通過(guò)多方面打聽(tīng)，本次修訂可能聚焦如下問(wèn)題：

1. 放開(kāi)直銷公司和直銷商的區(qū)域限制，因?yàn)檫`背了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代商業(yè)特性；

2. 放松對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的硬性要求，回歸企業(yè)市場(chǎng)實(shí)際；

3. 申請(qǐng)直銷牌照的門檻可能也會(huì)進(jìn)行一定調(diào)整，比如對(duì)注冊(cè)資本和保證金的要求，對(duì)企業(yè)資質(zhì)的要求等；

4. 直銷產(chǎn)品類別可能也會(huì)擴(kuò)容，最高獎(jiǎng)金撥出比例或得到提升。

5. 對(duì)于大家最為關(guān)心的多層次運(yùn)作和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬問(wèn)題，目前看來(lái)完全放開(kāi)的希望不大，可能會(huì)有條件地部分放開(kāi)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，以便順利和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》相銜接。該意見(jiàn)核心是第5條：以銷售商品為目的、以銷售業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)酬依據(jù)的單純的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”式傳銷活動(dòng)，不作為犯罪處理。

目前，這一條被用作判斷是否為傳銷刑事犯罪的核心條款。如果能夠在直銷兩個(gè)條例的修訂中得到落實(shí)，則此種團(tuán)隊(duì)計(jì)酬有可能在行政執(zhí)法層面也獲得松綁。